地方立法工作和重大行政决策制定工作情况

   10月12日，济宁市召开法治政府建设示范市创建系列新闻发布会（第1场）。发布会由济宁市人大常委会法工委副主任郝永伟，济宁市司法局党委委员、政治部主任、新闻发言人王书国，济宁市司法局备案审查科科长、四级调研员刘亚男，济宁市党政一体法律顾问、律师协会副会长、山东佳仕特律师事务所主任刘淑闽，共同介绍地方立法工作和重大行政决策制定工作情况，并回答

记者提问。

2015年8月行使地方立法权以来，济宁市人大常委会在省人大常委会的指导下，在市委的领导下，与市政府密切配合，紧紧围绕党委中心工作和社会关切，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善立法体制机制，构建高效立法工作格局，确保济宁市立法“不抵触、有特色、可操作”，共制定16部法规，对其中的4部法规进行了修正，努力实现以良法促善治。

聚焦立法重点，发挥地方立法的重要作用

济宁市人大常委会紧紧围绕党委重大决策、政府着力推动、群众普遍关注的重点领域开展立法工作，充分发挥地方立法对济宁市经济社会发展的引领和推动作用。

一是围绕生态文明建设开展立法。济宁市人大常委会全面落实市委关于生态环境保护的一系列决策部署，紧紧围绕“生态济宁、绿色发展”建设目标，针对生态环境突出问题和“2+26”通道城市大气质量特殊要求，制定了《济宁市大气污染防治条例》《济宁市泗河保护管理条例》《济宁市烟花爆竹燃放管理条例》。根据大气环境治理工作的新形势新要求，对《济宁市大气污染防治条例》《济宁市烟花爆竹燃放管理条例》进行了修正。针对南水北调东线工程水质的特殊要求和济宁市水环境保护工作的突出问题，制定了《济宁市水环境保护条例》。认真贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，按照省人大常委会关于开展“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法的要求，结合济宁市实际，制定了《济宁市节约用水条例》。

二是围绕城乡建设和管理开展立法。城乡建设和管理不仅是地方立法的重点，还是提升居民生活质量的重要方面，受到社会普遍关切。为提高济宁市城乡建设和管理水平，回应社会对改善生活环境的关切，推动文明城市创建工作深入开展，制定了《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》《济宁市养犬管理条例》《济宁市智慧城市促进条例》《济宁市文明行为促进条例》《济宁市古树名木保护条例》《济宁市城市绿化条例》，并根据新形势新任务，对《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》《济宁市城市绿化条例》进行了修正。

三是围绕经济社会发展开展立法。为推动农村人居环境治理，提升农村生活环境质量，制定了《济宁市农村人居环境治理条例》。为提高济宁市电梯安全管理水平，预防电梯事故，切实维护人民群众生命财产安全，制定了《济宁市电梯安全条例》。为打造更好的法治营商环境，推进高质量发展，制定了《济宁市优化营商环境条例》，为济宁市经济健康发展提供法治保障。

完善立法机制，形成地方立法的工作合力

济宁市人大常委会健全各项立法工作制度，完善地方立法工作机制，构建了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的工作格局，为济宁市立法质量提供了有力机制保障。

一是坚持市委领导。济宁市人大常委会紧紧围绕市委总体工作部署，在市委领导下开展地方立法工作。严格落实向市委请示报告制度，地方立法规划和计划的制定、修改，涉及济宁市行政区域内重大体制和重大政策的调整，地方性法规的制定与修改的重大问题以及其他重大立法事项，均向市委请示报告。

二是发挥主导作用。济宁市人大常委会按照立法法的规定和上级人大的要求，在法规立项、起草、审议、监督实施、宣传等环节发挥主导作用。制定了《济宁市制定地方性法规条例》《济宁市人大常委会立法工作导则》，规范济宁市的立法工作程序。坚持提前介入，指导督促法规草案起草工作，掌握立法进度，保障法规草案质量，提高工作效率。发挥人大各专委会的作用，提升专委会先行审议质量，把好法规草案准入关。发挥法制委统一审议职能作用，严把法规草案质量关，确保法规草案不抵触。开展执法检查、专题视察等活动，加强对法规执行情况的监督。

三是与政府密切配合。按照上级人大要求和立法工作需要，济宁市人大有关专门委员会、法工委与市政府各部门密切配合，协同高效起草法规草案，形成紧密良性的工作合力。济宁市人大常委会法工委与市司法局共同征集筛选立法建议项目，确保立项科学务实。法工委与司法局定期召开联席会议，研究解决立法工作中出现的问题。对法规草案中的重要问题、重大修改，法工委、司法局、起草部门共同研究探讨。

四是发扬立法民主。利用政务服务便民热线的数据分析，找准群众关心的热点问题，开展立法立项，如养犬管理、烟花爆竹燃放管理、电梯安全、物业管理等立法项目，都是群众反映比较强烈的事项。秉承民主立法、开门立法理念，聘请了20位立法顾问为立法工作提供咨询，确定了20个基层立法联系点为立法工作反馈基层的社情民意，确保地方立法更加“察民意、接地气”。与高校共建立法研究服务基地，提升立法科学化民主化水平。每部法规草案都通过新闻媒体广泛征求社会的意见建议，确保公民有序参与立法工作。