市市场监管综合执法支队持续聚焦行风建设 推进公正文明执法

行风建设三年攻坚专项行动开展以来，东营市市场监管综合执法支队聚焦执法办案规范化建设，不断健全制度机制，坚持一手抓执法、一手抓服务，持续推进严格规范公正文明执法，先后被授予“全省人民满意的公务员示范单位”“全省人民满意的公务员集体”等荣誉称号。

一、健全长效机制，推动执法办案开创“新局面”。准确把握机构改革后市场监管综合执法工作新定位、新职能、新要求，出台了《关于加强市场监管综合执法工作的意见》等系列文件，进一步明晰市县两级执法事权，厘清监管与执法的职责，推动全市系统执法协同高效，避免多头多层重复执法，为企业发展营造良好法治环境。建立了联系县区、主动稽查等工作机制，发挥支队牵头抓总作用，推动市级执法力量下沉，帮助县区解决执法中存在的困难问题，着力打造全市执法“一盘棋”。结合市场监管领域范围广、环节多、链条长等特点，积极探索跨部门执法协作机制，与市检察院、市法院、市公安局、滨海公安局等部门联合印发《关于建立市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》及有关配套文件，在全省率先与市检察院联合设立了协作办公室，联合查办的3起案件列为总局挂牌督办案件，切实提高执法震慑，为企业发展营造公平竞争的市场环境。

二、创新监督方式，推动规范执法迈上“新台阶”。结合辖区实际，制定出台了《东营市市场监管局行政处罚案件有关工作程序规定》，建立完善行政处罚案件工作程序、行政执法音像记录、罚没物品管理等系列制度，编制了《执法办案制度汇编》，严格执法办案程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度规定，切实提升各执法环节的规范化水平。加强案件审核，严格落实总局、省局行政处罚自由裁量权适用相关规定，确保案件公平公正。全面推行行政执法监督卡，公开监督电话和监督邮箱，设计了微信二维码，案件当事人可通过扫码方式反馈对执法人员执法行为的意见建议。建立了案件回访制度，每季度随机抽取已办结的案件，通过电话、现场回访的方式全面征询当事人意见建议。定期组织开展案卷互评活动，全面查找执法过程中不严格、不规范、不公正的问题，切实避免超过办案期限、违反法定程序、同案不同罚、以罚代管等不规范执法行为的发生，确保了支队成立以来无行政复议撤销、行政诉讼败诉的案件。

三、强化能力建设，推动执法水平再上“新高度”。立足全市执法队伍实际，在支队内部定期举办“业务学习大讲堂”，每年组织开展全市市场监管执法办案能力提升培训班，邀请国家、省局专家开展法律法规和执法实务授课，提升全市系统执法队伍履职能力。举办全市市场监管行政处罚优秀案例和“执法办案能手”评选活动，充分发挥优秀案例和办案能手的典型示范和指导引领作用，推动全市系统行政处罚案件质量和执法办案水平的不断提高。先后组织全体执法人员参加了市场监管系统法律知识竞赛、执法办案电子数据取证知识竞赛、12315技能大比武等多项执法竞赛活动。联合市人力资源社会保障局、市总工会成功举办九届全市药化械执法办案技能竞赛，在全系统营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围，激励执法人员加强业务学习，增加知识储备，增长本领才干。

四、转变执法理念，推动服务型执法传递“新温度”。注重执法理念的转变与创新，主动将行政执法工作融入全市经济社会发展大局，不断提升服务发展服务群众的效能。推行“执法+普法+服务”三位一体的执法模式，将服务寓于执法的全过程，做到宽严相济、法理相融，指导帮助企业落实整改措施，依法依规开展生产经营活动。制定出台《东营市市场监管轻微违法不予行政处罚和不予行政强制措施规定》，共涉及市场主体登记、食品、药品等10个监管领域127项，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，让广大企业和群众深刻感受到执法的“温度”。认真做好12315投诉举报受理处置工作，坚持有诉必接、接诉即办、快速回应，及时解决群众诉求。今年1-9月份，全市系统共办结各类投诉举报2.5万件，24小时回应率、按时办结率均保持100%，在全省12315效能评估评价中位居前列。