全国首部关于京杭大运河岸线保护地方性法规2024年1月1日起施行

10月9日，济宁市人大常委会办公室组织召开新闻发布会，介绍《济宁市大运河岸线保护管理条例》有关情况。

近年来，济宁沿河经济发展迅速，但由于大运河岸线资源保护缺乏总体性和系统性规划，导致沿河产业布局不尽合理，产业陆域腹地纵深较小，岸线利用率不高。为了加强大运河岸线保护管理，提高大运河岸线利用的综合效益，保障经济、社会、生态和文化高质量发展，需要依据有关法律法规及相关规定，借鉴外市的成功经验，同时结合济宁市实际情况，制定一部符合济宁市大运河岸线资源保护、利用和管理等工作实际的专门性地方法规。

2023年6月，济宁市政府向市人大常委会提交法规议案后，经过市人大城环委先行审议、市人大法制委统一审议、市人大常委会会议两次审议，《济宁市大运河岸线保护管理条例》于2023年8月22日经济宁市第十八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2023年9月27日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，2023年9月27日市人大常委会发布公告予以公布，自2024年1月1日起施行。《济宁市大运河岸线保护管理条例》为全国首部关于京杭大运河岸线保护的地方性法规，填补了国内京杭大运河岸线保护的立法空白。

据了解，《济宁市大运河岸线保护管理条例》包含总则、规划编制、分区保护、集约利用、监督管理、法律责任、附则，共七章36条。

关于大运河岸线保护管理的原则，《条例》第三条规定：“大运河岸线保护管理遵循生态优先、绿色发展、科学规划、有序开发、分区保护、集约利用的原则，坚持在保护中发展，在发展中保护。”

同时，《条例》第六条规定：“市人民政府应当建立政府主导、社会协同、公众参与的大运河岸线保护管理共治体系，通过政策扶持、市场运作等方式，组织、引导、支持企业、事业单位、社会组织、志愿者等依法参与大运河岸线保护管理工作。”

关于市大运河岸线保护利用规划的编制问题，《条例》第九条规定：“市人民政府应当组织交通运输、发展改革、自然资源和规划、城乡水务、生态环境、文化和旅游等有关部门，及时编制市大运河岸线保护利用规划，并向社会公布。编制市大运河岸线保护利用规划应当依据国家、省有关规定以及市国民经济和社会发展规划、市国土空间规划，并与其他有关规划相衔接。”

对大运河岸线实行分区保护，《条例》第三章从侧重对大运河岸线的长久保护和可持续利用角度出发，根据河道自然条件、岸线现状及岸线保护和利用等要求，将大运河岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，设置了“分区保护”专章。

为了科学、高效地开发利用大运河岸线，《条例》设置了第四章作为“集约利用”专章，就大运河岸线的优化配置、港产城融合发展和用途管控、港口资源整合等方面的内容作了规定。接下来，通过本《条例》的颁布实施必将推动大运河岸线的有效保护和科学利用。

来源：闪电新闻