烟台高新区构建“一二三四”服务体系全力打造工程建设项目审批最优环境

近年来，烟台高新区围绕工程建设项目审批“全链条”，疏堵点、治痛点、克难点，构建起“一二三四”服务体系，实现“四证并发”、“拿地即开工”全覆盖，全力打造审批最快、流程最优、效率最高的工程建设项目审批环境。

聚焦“开工一件事”主题，以套餐式集成服务打通“四证并发”通道。提前分析 ，企业自愿。项目签订入区协议后，由招引单位与投资人根据企业性质、项目定位，召集规划国土建设、行政审批服务、经济发展等部门召开专题辅导会议，探讨项目是否符合“四证并发”条件，是否采取“四证并发”模式办理审批手续。符合条件的，由项目单位自愿申请，可申请不动产权证（土地）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证并发”，也可根据项目实际“勾选式”选取“四证并发”部分环节进行集成审批办理。精准辅导，告知承诺。对采取“四证并发”模式集成审批的项目，先行指导企业启动规划设计等前期准备工作，确保项目在土地摘牌前提报符合条件的规划设计方案并完成方案审批。指导和协助企业完成企业投资项目备案、图审审查，签订施工合同、监理合同等工作，确保项目办理“四证”所需资料全部达标。其中条件成熟的，鼓励“带方案出让”，将规划设计方案作为土地出让公告附件，从根本上节省方案编制、修改等时间。土地摘牌，四证并发。项目土地成交确认、签订土地出让合同后，建设单位按照办理不动产证（土地）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证材料明细，在前期预审基础上补齐因未摘地而暂缺要件，启动“四证并发”程序，集成审批完成四证发放工作。通过批前辅导筹备、数据联通共享等举措，实际发证阶段申请材料压缩率达到80%。

深化“双全双百”工程，以贴心式精微服务打造“全链条衔接、便利化审批”模式。聚焦“集成办”。推进工程项目“情景定制与零星套餐”融合改革，推出“我要建学校”、“我要建医院”、“我要建厂房”、“我要修道路”等七大常见情景定制和“我要办立项”、“我要办节能”、“我要开路口”、“我要办开工”等八大单环节自选套餐，让企业按需“下单”，综合时效节省60%以上。聚焦“全域办”。第一时间了解项目并启动延伸服务，根据需要组织启动工程建设项目的市政设施建设类审批与工程建设涉及城市绿地、树木审批等关联事项，一次性对人防、水土保持、节能审查、配套费政策等全部无感延伸至对应主管部门和人员，并将审批信息同步与规划国土、财政金融、质量监督等部门共享，相关部门及时跟进，对接各项后续服务，合力推进工作，形成以企业为中心的服务闭环。聚焦“极简办”。深入研究各事项清单材料及办理流程的相通相融相似点，全力“减材料、减环节、减时限”。施工许可工程场景下的申请材料由之前的分别办理累计25件压缩至9件，办事环节由6个压缩至1个。

实施“施工许可三段核发”，以阶梯式递进服务力促“土地成交即发证，拿地开工零延时”。创新“化整为零”思维，印发《烟台高新区进一步推进“拿地即开工”实行“施工许可分段核发”实施方案（试行）》，将施工许可证按“土方开挖和基坑支护”、“地下室”、“工程主体”三个阶段分段核发，对符合一定用地和规划条件的项目单位，可根据需要自主选择办理阶段。坚持查清病灶、自我革命，将刀刃勇于对准改革深水区，推行立项手续办理的精准帮助研判、土地“带方案出让”、规划方案的“预审预公示”等举措，将审批进度与工程建设进度深度融合，平稳跨越拿地与开工之间的繁冗手续区，让企业切实享受到改革红利。

深化“四办机制”，以“保姆式”靠前服务打造全流程全覆盖帮办代办升级版。提前介入主动“导办”，在项目进入审批流程前，招引单位统一组织审批单位、服务专班通过上门服务、集中座谈等形式开展专题辅导，做到窗口前移、服务前置。服务专班全程“帮办”，建立一个重点项目、一名区级领导、一个服务专班“三个一”专班推进制度，对区级以上重点项目实行专业化服务。复杂审批委托“代办”，对土地出让方案审批、施工图纸审查、不动产登记和施工许可证核发等复杂审批环节，采取委托“代办”模式办理，选派代办员全程办理相关审批手续。专管机构全面“兜办”，定期组织项目联络员、服务专班、相关审批部门、项目单位召开审批联席会议，强化协调服务，跟踪办理情况，对“导办”“帮办”“代办”服务中存在的难点、痛点、堵点实行“兜底办理”。通过“点对点”指导企业办理各项手续，大幅压缩办理时限，全力用活“拿地即开工”“立项即开工”，助推重点项目早建成、早投运、早见效。（王倩）