济宁市检察机关发挥检察职能 推动诉源治理

9月21日上午，济宁市政府新闻办组织召开济宁市人民检察院“发挥检察职能 推动诉源治理”新闻发布会，介绍全市检察机关1-8月份全市检察机关推动诉源治理工作情况。

诉源治理是国家社会治理领域的重要制度安排，推进诉源治理是检察机关的重要职责。2023年以来，全市检察机关认真践行治罪与治理并重的法律监督理念，主动融入济宁“和为贵”社会治理工作体系，以诉源治理促进社会治理。

深化落实认罪认罚从宽制度

认罪认罚从宽制度，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。该制度具有利于罪犯改造、化解社会矛盾、促进社会和谐的社会治理功能。全市检察机关准确把握认罪认罚从宽制度立法精神，在积极稳妥前提下加大适用力度，落实“依法能用尽用”。适用认罪认罚从宽制度审结案件5886人，占全部审结案件的96.94%。

在推进认罪认罚从宽适用过程中，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的知情权、辩护权、参与权等诉讼权利，充分听取犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人或者值班律师的意见，认罪认罚案件辩护人及值班律师参与率达到100%，有效确保了认罪认罚的自愿性、真实性、合法性。适用认罪认罚从宽制度办理的案件，一审后被告人服判息诉率达到95.66%。

另外，认罪认罚案件起诉到法院后，适用速裁程序审理的占46.45%，适用简易程序审理的占20.25%，助推刑事案件繁简分流，有效提升了诉讼效率，节约司法资源的同时，惩治犯罪更加及时有效。

认真践行恢复性司法理念

着眼于犯罪行为所造成损害，通过救济被害人、修复被损害的个人及公共利益，促使被损害的社会关系尽可能恢复到原有状态，进而维护社会和谐稳定。

一是以刑事附带民事诉讼为抓手，及时救济被犯罪侵害的公共利益。针对破坏生态环境和资源保护，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的犯罪行为，提起刑事附带民事公益诉讼31件，在惩罚犯罪的同时，及时救济受到侵害的社会公共利益，有效维护社会秩序稳定。

二是以追赃挽损为重点，切实让人民群众在司法办案中更有获得感。坚持“应追尽追、能追尽追”原则，依法用足用好法律手段进行追赃挽损，坚决不让违法犯罪人员在经济上获利，切实挽回国家、集体和被害人的损失。审查起诉环节追赃挽损合计7020.2万元，其中自行查封、扣押、冻结2064.6万元，建议其他机关查封、扣押、冻结2888.3万元，敦促犯罪嫌疑人退赔2067.3万元。

三是以司法救助为保障，防止出现案件当事人因案致贫、因案返贫。建立“内外协调配合、上下联动救助”的一体化工作机制，在办理案件过程中，对遭受犯罪或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人，加大司法救助力度。共受理司法救助354件，实际救助348人，发放救助金235.4万元，有效传递检察温情，抚平违法犯罪创伤，促进矛盾隐患化解。

能动履职促进矛盾源头化解

一是发挥刑事检察的治本预防功能。对人民群众反映强烈的犯罪，坚持依法从严、全链条打击，铲除犯罪滋生土壤。起诉帮助信息网络犯罪活动罪745人，坚决切断电信网络诈骗犯罪帮助链、利益链，有力挤压电信网络诈骗犯罪滋生发展空间。注重审查和发现上下游关联犯罪线索，及时查明有无遗漏罪行或罪犯，共依法纠正334人。推行“事心双解和为贵”办案机制，化解矛盾纠纷46件，有效消除社会对抗面。

二是提升民事检察的综合治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把化解矛盾纠纷落实到民事监督办案全过程。办理民事裁判检察监督案件217件，依法提出抗诉或再审检察建议，积极促成和解息诉。加大对虚假诉讼的监督力度，深挖细查民事虚假诉讼线索，审结涉虚假诉讼监督案件31件，促进民事矛盾纠纷化解。提出民事执行监督检察建议290件，以监督支持法院破解“执行难”。

三是提高行政检察的争议化解水平。主动融入矛盾纠纷多元化解机制，加强与法院、行政机关等协作配合，形成矛盾纠纷化解合力，在解决诉源深层次问题上持续发力。化解各类行政裁判争议49件，涉及拆迁、就业、住房、教育等重点领域，有效防止矛盾升级恶化。

四是加大公益诉讼的前端治理力度。对公益损害案件，充分利用党领导一切这个最大政治优势，积极与行政机关沟通，以磋商或者检察建议等非诉方式，促进行政机关发挥主动纠错机制的作用，在提起诉讼前实现维护公益目的。共提出行政诉前检察建议247件，诉前整改率达到98.47%，绝大多数公益损害案件在诉前得以解决。

加强未成年人保护社会治理

认真落实未成年人保护法，按照“最有利于未成年人”原则，加强“双向保护”。坚持“零容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪，起诉侵害未成年人犯罪122件148人，依法从严追诉、从重提出量刑建议。积极参与校园安全专项整治，助推完善预防工作机制。对涉罪未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救。比如，充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，对犯罪情节轻微，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，具有悔罪表现的未成年人，在设置的考验期内，遵守监督管理规定，没有发生新的违法犯罪，就不再起诉。附条件不起诉62件105人，适用率为46.88%。通过设置个性化附带条件并全程监督考察，提升精准帮教效果。

坚持依法能动履职，以司法保护助推家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融通发力。深化打造“泉心润禾”“阳光·雨露”等未检品牌，通过协调转学、帮助重返学校或纳入社会救助，对未成年被害人积极开展救助。常态化开展“法治进校园”活动，通过法治巡讲、发放法治教育宣传资料等方式开展未成年人犯罪预防，开展法治巡讲42次、法治讲座70次，覆盖未成年人7万余人次。

用好社会治理检察建议

坚持“溯源思维”，主动延伸办案职能，在履职过程中认真梳理社会治理中的堵点难点，制发社会治理检察建议，推动相关单位、部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，着力解决案件背后的深层次、苗头性、倾向性问题。共制发社会治理检察建议88件，推动类案监督成果向社会治理效能转化。

社会治理检察建议聚焦党委、政府和人民群众关注的热点问题。如针对个人信息权益受侵害问题制发检察建议3件，针对冒名、虚假婚姻登记制发检察建议2件，针对环境污染问题制发检察建议5件，针对安全生产制发检察建议4件。

建立检察建议后续督促制度，对落实情况进行持续督促，对实际效果进行长期追踪。同时，坚持“双赢多赢共赢”的监督理念，在支持被建议单位整改上下功夫，有效促进检察建议的落实。社会治理检察建议到期回复率、采纳率均为100%，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。

诉源治理既关乎法治建设和国家治理大局，也关系到人民群众对公平正义的实际感受。下一步，全市检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，更实抓好诉源治理，更好实现“治已病”到“治未病”的转变，为济宁市社会治理现代化作出更大检察贡献。