山东
济宁市财政局始终坚持PPP项目严格规范管理，把好重要关口和重点环节，依法依规，确保项目程序运作规范，有效防范控制财政风险。市财政事务服务中心会同绩效评价中心围绕PPP项目评估投资必要性、项目可行性、资金支出合理性开展财政评审。财政评审职能范围较广，是发现PPP模式项目中存在的财政支出问题、项目风险以及运营风险等的重要手段，对于PPP项目初期的可行性评估、招投标对象的实力评估以及预算情况等都具有重要作用。在PPP项目中期实施过程中，通过财政评审确保资金配置的合理性、资金流向的合规性，在项目后期并通过分析工程整体财务状况，进一步掌握项目的整体情况，为后续发展提供依据。
如金乡县城区雨污分流改造工程项目，该项目涉及城区多条道路，分批施工和分批报审，评审只对建设工程部分进行了评审，未评审设计费、监理费及其他费用和建设期利息等。该项目送审建安费用预算总金额5.98亿元，审定建安费用总金额4.60亿元，其中有0.84亿元的工程后期未进行施工，扣除后项目金额为3.76亿元，从而减轻财政支出责任。但当前PPP项目在评审中还存在以下几点问题：
一是高估冒算严重，项目审减率过高。从目前评审的PPP项目来看，项目预算均为项目公司提报，存在预算报审过虚过高，采用标准过高，高估冒算，加高过高审减率过大的现象。
二是项目分期报审，总体投资不好控制。PPP项目工程体量大，施工周期长，一次很难报审全部到位，均为分期报审。分期报审不容易控制总体投资，造成项目实际投资超概算现象。
针对以上情况，建议如下：一是严格依据PPP合同评审。招标文件、合同及相关协议是开展PPP项目的重要组成部分，也是评审的依据，在评审过程中，严格遵照合同进行评审，确保PPP项目评审合法合规，结果客观公正。二是加强材料价格落实。PPP项目由于项目公司的提前介入和施工企业利润期望值较高，对价格期望较高，价格争议较大。在评审中，严格根据约定，该信息价的信息价，没信息价的根据市场价，该考察的考察，该落实的落实，保证材料价格客观合理。三是加强评审期间的质量复核工作。PPP项目投资额较大，且为重点项目，这就对评审单位以及中介机构在质量技术能力等方面提出更高更严的要求。在评审过程中，评审中心人员要盯紧靠上，加强复核和检查，确保评审质量。
财政评审要在PPP项目中得到顺利实施，需要从项目实施前和建设过程等方面对财政评估进行清晰定位，只有明确财政评审定位，才能进一步实现发挥其在PPP项目中的职能，规范PPP项目运行模式，确保PPP项目能够顺利推行。
（ 王紫靖 济宁市财政事务服务中心 高贵伟）
本文来源：网易烟台
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