深化油地融合 共建平安和谐家园

听说这里的社区党群服务中心，小区居民都爱去。要办理业务，可以去这里的便民服务站问问；想吃点啥，可以到这里的社区幸福食堂看看；觉得不舒服，这里有医生坐诊，还可以线上诊疗；想活动活动，这里还有戏曲、舞蹈、书法、手工活动室……

走进社区党群服务中心大厅，常常能看到一些老人围在一起下象棋、写书法、唱戏曲……这样的场景，在东营经济技术开发区的两个油田移交社区——锦华、锦苑社区都很常见。

作为胜利油田移交小区，如何实现辖区内的28个小区、3万余户、9.1万人从国企生活区“单位制”向“社区制”转型？如何做好这篇“分离移交”“油地融合”大文章，实现油地深度融合发展？开发区做出了卓有成效的探索。

近年来，开发区聚力基层社会治理，稳妥推进油田小区移交，探索出“组织重组、地域重组、设施重组、人员重组、文化重组”、“网格化、自治化、专业化、智慧化、协商化”加“油地融合”的“五组五化一融合”机制，开启了国企生活区由“单位制”向“社区制”转型的新路子，油田移交小区顺利融入城乡基层治理体系。

党建融合

“从前有事找单位，现在社区党委就是我们的主心骨，有困难找党组织，党组织一呼百应。”在锦苑社区，有居民说起分离移交后的变化时感慨道。

推进新时代基层治理现代化建设，完善油田移交社区融合治理，深化油地社区共建共治，最根本的是加强党对基层治理的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

锦苑社区此前由胜利油田68个二级单位服务管理，居民区没有党组织的统一领导。在移交后迅速成立社区党组织，设立12个网格党支部、107个楼栋党小组，建立完善“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党组织体系，把党的工作触角延伸到每个楼栋。

“我们将514名油田职工党员组织关系由单位转入社区，选聘107名油田离退休党员担任红色楼栋长，党员成为了我们社区治理的骨干。”锦苑社区党委书记杜文秋介绍，锦苑社区成立了12个网格议事协商会，每月10号开展党群议事会，共同商议解决居民烦心事揪心事，让社区议事协商成为制度。

党组织的党建引领作用如何在油地融合中切实落地、有效发挥？不仅锦苑，锦华社区也给出了答案。

“我们创设社区基金支持19个社区党支部认领项目，将党支部建成发动群众、组织群众、实现居民真实需求的油地融合的主阵地。”锦华社区党委书记刘惠说，该社区党支部书记认领实施了“红色物业地景打造”“花园里的党课”“锦心园里话初心”“连心廊”等41个社区治理项目，在党支部的带动下，社区项目遍地开花，社区32处地景旧貌换新颜，带动8支社区志愿队伍开展志愿服务258期，小区生态、人文、安全环境都在党员、居民的亲身参与中逐渐向好。

资源力量融合

油田小区移交地方后，油地深化社区共建共治，“心往一处想，劲往一处使”，油地双方整合各自资源力量，共建平安幸福家园。

锦华社区携手油田单位、辖区企业等，共同构建“融入地方、服务居民”“红色联盟”油地共治机制，遵循“阵地一起用、事务一起商、活动一起办”的原则，全力构建社区党委领导下的治理共同体，实现资源力量融合，充分调动油田和地方两种资源、两股力量，让油、地两家真正成为一家人。

“现在我们各项工作都以城市社区为基本单元、由社区组织实施、由社区承接办理，工作不再重复，力量可以统一调配使用，大家干工作更加顺畅了。”锦华社区党委书记刘惠表示，油地双方的各种资源都在社区得到有效汇合。例如，东营市文化馆锦华社区分馆、《锦华之声》报纸等一些文化资源，油田胜东医院等一些医疗资源、还有各方组织开展的主题运动会、公益市集等。

“在从前，油田生活区可以说是‘单位包办一切’，移交地方后转为社会化服务，一开始居民颇有顾虑。”如何能切实做到“油田职工生活质量不降低”呢？锦苑社区党委书记杜文秋说，社区工作就是要以居民需求为导向。

锦苑社区充分发挥社区内生资源优势，积极引导社区社会组织、热心居民承接社区治理项目，邀请辖区内的企事业单位、职能部门、社会组织等主体加入，搭建多元主体社区参与平台，发挥多元主体的人力、物力、财力、智力，让更多资源下沉社区，实现社区内生资源和地区服务资源的共融共建，助推社区内外资源体系化，有效充实社区服务力量。

“比如说，为了做好矛盾纠纷多元化解调处工作，我们整合各方资源力量，挖掘小区能人、热心人，打造了一支集专业力量、群众力量为一体的，由专业调解员、网格员、老党员、志愿者、业委会成员、红色楼栋长等共同组成金牌调解队。”据锦苑社区党委书记杜文秋介绍说，在融合油地双方的调解力量后，他们之间相互配合，及时处置小区矛盾，高效解决居民诉求，形成了工作合力，确保小事不出网格，大事不出社区，矛盾就地化解。

管理服务融合

由于历史原因，油田移交住宅小区居民中油田退休职工多、老龄化现象比较突出，以锦苑社区为例，该社区60岁以上居民超过30%。因此，做好油田小区的老年人管理服务工作，让老年人在社区内老有所依、老有所养、老有所乐、老有所为，对油地融合发展至关重要。

油地深度融合，在锦华、锦苑的老年服务部内能够得到充分的体现。

据了解，在分离移交之初，老年服务部以单位或支部管理为主，有的项目部服务多个社区、有的多个项目部服务一个社区，内部人员、机构、职能还存在未理顺的情况。后来，锦华、锦苑老年服目部对内部进行了调整，“现在是每个社区对应一处老年服务站，我们锦华老年服务站就设在社区党群服务中心内，结合社区网格精细化管理服务，每个网格都有固定的工作人员联系包靠，真正实现了服务团队的融合。”锦华社区党委书记刘惠介绍。

“我们会通过老年服务站，对社区的老年居民、油田退休职工老同志等开展走访慰问、表彰激励、文艺展演等活动，更好关心关爱他们的生活；他们很多也都发挥余热，积极参与关心下一代工作。”锦华社区党委书记刘惠认为，小区里的“一老一小”最能体现社区基层治理工作成效，也能反映出油地双方是否“融得好、融得深”。

在锦华社区，以唐叔为首的几位书画爱好者、国学爱好者，组织开办了文竹书画苑书法少年班、“跟着爷爷学书法”公益课堂、讲授国学和礼仪的“小夫子”课堂等等；还有一些有手工特长的油田家属，不仅打造了“油嫂女红”手工文创品牌，还创办了棋语工作室，用一年的时间走访了100位老人，对一些独居老人进行心理辅导、陪伴等志愿服务……