济宁制定两项市级地方标准 打造“俭则约”公物仓品牌

8月23日上午，济宁市政府新闻办召开“新政策 新措施”主题系列新闻发布会（第8场），解读《行政事业单位公物仓共享办公区设置规范》《行政事业单位公物仓应用功能指南》两项济宁市地方标准的制定情况及公物仓建设情况。

济宁市机关事务中心介绍两项地方标准的制定过程

《行政事业单位公物仓应用功能指南》、《行政事业单位公物仓共享办公区设置规范》两项市级地方标准，经立项、研讨、征求意见后已经发布。两项标准是济宁市首次制定发布的公物仓市级地方标准，为全面推行政务服务标准化，深入推进“标准化+机关事务”，提高全市机公物仓标准化建设水平奠定了基础。

去年以来，市机关事务中心深入学习习近平总书记关于机关事务工作重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，加强以资产管理为基础的集中统一管理，深入推进标准化、信息化融合发展。2022年，济宁市政府公物仓获得国家级公物仓创新工作试点。为进一步规范共享办公区的建设和公物仓应用功能、日常管理、资产出入仓等业务流程，出台了《行政事业单位公物仓共享办公区设置规范》《行政事业单位公物仓应用功能指南》两项市级地方标准。

两项标准发布过程

两项公物仓地方标准编制工作中，市机关事务中心联合市财政局成立了标准起草组，做了大量调研和文件查阅工作，梳理、研读了系列文件，包括国务院《机关事务管理条例》、《行政事业性国有资产管理条例》及国家省市有关法律、法规等，形成了《济宁市公物仓管理标准及制度汇编》。在此基础上，结合济宁市公物仓建设和管理实际，依据标准体系起草了《行政事业单位公物仓应用功能指南》、《行政事业单位公物仓共享办公区设置规范》两项市级地方标准，对涉及公物仓应用功能及公物仓共享办公区设置等标准化事项进行有针对性的交流研讨，并向市直各部门、单位及部分县市区征求了意见建议，根据意见建议修改后形成了标准征求意见稿。2023年8月4日，市机关事务中心主持召开两项标准审查会，邀请山东省机关事务管理局、北京市标准化研究院、济宁市财政局等单位专家以及部分县（市、区）机关事务部门负责人进行现场审查，根据审查意见，起草组修改后形成了标准报批稿报市市场监管局挂网公示，现已发布。

“两项标准”主要框架和内容

制定《行政事业单位公物仓应用功能指南》是为了发挥试点作用，借鉴外地先进做法，进一步探索公物仓应用功能，结合济宁实际，拓展公物仓领域实践，放大公物仓功能效应，填补济宁市公物仓相关标准空白。本指南规定了公物仓资产配置、存储、共享、处置、应急保障等５个方面的应用功能，又拓展出16项子功能。标准的出台有利于拓展资产利用途径、发挥资产最大效能，节约财政资金。

《行政事业单位公物仓共享办公区设置规范》是指纳入公物仓管理的办公用房提供给临时机构、工作专班使用，分为多个功能区，让专班工作开始时能够拎包入驻，结束后能拎包就走，不再对此类办公区重复配置资产，避免资产闲置或浪费。标准的出台，有利于推动节约型机关建设，推进办公用房及资产的合理配置和节约集约使用，保障办公需求，降低运行成本，绿色低碳办公。

公物仓相关工作进展情况

2019年开始，市机关事务中心在市财政局的大力指导下，学习借鉴各地市先进经验，结合市级机构改革和办公用房统筹调配，将部门搬迁后闲置的资产，纳入公物仓统一管理、统一调配和统一处置，公物仓管理初见成效。2021年，济宁市政府公物仓挂牌成立，并同步建成公物仓信息系统平台。2022年9月公物仓获批国管局公物仓创新工作试点。去年以来，市机关事务中心全力推进试点工作开展，构建起“4+8+N”功能体系，形成“1+4+N”市县联动格局；高标准打造实体仓、租赁仓和共享办公区；升级公物仓信息系统平台，纵向打通省财政厅资产管理系统、省机关事务管理局行政事业单位房地产管理系统、县市区公物仓信息系统，横向联通市财政局资产管理系统，并给市直各部门单位预留公物仓端口，初步搭建起省、市、县公物仓管理一张网。

在今后的工作中，市机关事务中心将认真贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，认真落实中央关于厉行节约坚持过紧日子各项要求，严格执行关于国有资产管理的各项制度规定，通过公物仓建设积极推进节约型机关建设。一是注重《行政事业单位公物仓功能应用指南》、《行政事业单位公物仓共享办公区设置规范》两项标准的推广和应用，积极争取参与省级、国家级相关标准起草工作；二是拓展公物仓应用功能。在高标准打造实体仓、租赁仓和共享办公区的基础上，结合济宁实际，积极拓展资产利用新途径，规范相关业务流程，确保公物仓应用功能切实可行；在争取省公物仓544台电脑的基础上，继续对上争取国家及省公物仓资产对济宁的支持。三是打造公物仓特色品牌。深入贯彻落实习近平总书记视察济宁视察曲阜重要讲话精神，充分发挥济宁传统文化资源丰富的优势，深入挖掘儒家文化中蕴含的勤俭节约内涵，与现代资产管理理念有机结合起来，探索打造“俭则约”济宁公物仓品牌，力争形成可复制推广的济宁经验济宁模式，在全省全国范围内宣传推广。

济宁市财政局助推政府公物仓建设相关情况

为认真贯彻“真正过紧日子”要求，提高资产使用效率，建立资源共建共享机制，济宁市财政局坚持高起点、高标准推动，持续优化政府公物仓运行机制、规范业务流程，有力推动了节约型政府建设。主要从以下四个方面开展工作：

健全体制机制  明确部门职责

2020年底以市政府名义出台了《济宁市市级政府公物仓管理暂行办法》，明确由济宁市财政局负责指导和监督公物仓管理工作，负责公物仓资产的配置和处置等事项的审批；济宁市机关事务中心负责公物仓具体管理工作，负责建立健全公物仓管理制度。明确了公物仓管理范围、移交程序、资产调剂、仓库管理等各项规定，制订了具体的操作流程。规范了资产上缴、使用、处置及出入仓的审批程序，建立了科学有序、公开透明的调剂流程，为公物仓工作开展提供了制度依据和保障。

结合预算管理  打造节约政府

公物仓建成后，济宁市大型活动和临时机构所需设备物资由公物仓根据需要统一配备，不再为临时性活动或临时性工作专门安排设备物资购置经费。建立“先调剂、后购置”资产配置模式，明确市级行政事业单位申报下年度资产配置计划及年度中间追加、调整预算涉及资产配置的，优先从公物仓调剂，确实无法调剂使用的再安排预算资金购置新增资产。近年来先后为市十余个临时机构和大型会议等需求的临时性资产提供了保障，调剂办公设备和家具等资产1150件，节约财政资金300万余元，切实推进了国有资产共享共用。

推动跨级调剂  树立创新思维

围绕公物仓应用功能拓展领域，在省内率先开辟了跨部门、跨区域、跨层级资产调剂共享新路径。向省级政府公物仓申请了544台台式计算机、平板电脑移交给泗水、微山、鱼台、梁山等县区；将市级政府公物仓内500台性能良好、配件齐全的替换设备划转至梁山县基础教育学校，缓解沿黄县基础教育学校计算机设备需求缺口；向金乡县卜集镇调剂办公资产30件，帮扶村支部建设，促进帮扶村产业发展。

拓展覆盖范围  全面提质增效

结合各县（市、区）实际情况，确定公物仓县域特色，打造资产管理“一盘棋”。其中梁山县建设了近1000平方米实体化主仓库，同时设置标准化仓库18个，办理各类办公设备、办公家具等通用资产入仓1617件，调剂使用1083件，借用722件，维修盘活拟报废办公家具200余件，最大程度实现资产的循环利用，累计节约财政资金300余万元；泗水县依托政府公物仓，保障了县内6次大型会议，调剂办公设备和家具等资产70余件；曲阜市发挥地域特色，受托管理省旅发大会、孔子文化节资产，在推动资产节约循环使用方面发挥了公物仓的积极作用。

在下步工作中，市财政局将结合省财政厅年初确定的公物仓试点工作，持续发挥好指导和监督职能，建立完善公物仓管理与新增资产配置挂钩机制，做好全市大型会议活动、共享办公区资产配置和在仓物资维修维护费用等经费保障工作，探索公物仓市场化运营新路径，实现公物仓管理科学化、精细化，充分发挥公物仓优化资源配置、推进资源集约利用、建设节约型政府的作用。