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济宁市优化政府采购营商环境 服务经济社会高质量发展

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8月2日上午,济宁市委宣传部组织召开“打造一流营商环境”主题系列新闻发布会(第7场)——济宁市优化政府采购营商环境工作情况。济宁市财政局、济宁市公共资源交易服务中心有关负责人分别介绍政府采购领域优化营商环境相关情况。

今年以来,全市各级财政部门把深化“放管服”改革作为优化提升营商环境的重要抓手,全面落实省、市深化营商环境创新提升行动,对标最高标准、最优水平,持续创新举措,实现高点突破,为济宁经济社会高质量发展提供了强力软环境支撑。主要从以下六个方面开展工作:

聚焦政策宣传  创新政府采购实务便利工具

为促进政府采购领域学法、普法,拓宽政府采购政策宣传渠道,创新政府采购政策实务便利工具,开发了济宁政府采购掌上百科微信小程序,把现行的政府采购法律法规、政策制度条目化、索引化,把常见的政府采购业务场景电子化、简单化。采购人、供应商、代理机构、评审专家等四方采购当事人,可随时随地通过微信小程序,快速了解熟悉采购程序、操作规范和各种法律风险,有效提升政府采购各当事人业务素养和操作技能水平。

聚焦规范有序  出台政府采购正负面清单

为进一步提高我市政府采购文件编制质量,规范政府采购行为,助力营造公平竞争的市场环境,在2020年山东省政府采购负面清单的基础上,出台了我市政府采购正面清单1.0版和负面清单2.0版,涵盖了16项正面事项和363项禁止事项。除《政府采购法》《政府采购实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规以外,清单还收录了落实节能环保、助力乡村振兴、促进中小企业发展政府采购政策最新要求,引用严谨、兼具时效,便于采购当事人分板块、分阶段在实践中迅速反应、准确把握、守牢底线。

聚焦线上服务  推行电子证照应用

为提升供应商交易便利度,今年7月,全市推行电子证照在政府采购交易领域的应用。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力,是市场主体取得主体资格的合法凭证。凡参与济宁市政府采购活动的供应商,通过爱山东APP、电子营业执照APP,或通过微信、支付宝,搜索进入电子营业执照小程序进行验证执照,并扫码授权登录系统后,即可参与政府采购交易活动,实现电子营业执照“一照通投”,极大提高了交易主体参与政府采购活动的效率。

聚焦政策扶持  支持中小企业发展

足额预留中小微企业采购份额,要求各级预算单位面向中小企业的预留比例不低于60%、高于国家规定30个百分点,其中面向小微企业的预留比例不低于70%、高于国家规定10个百分点。提高评审优惠幅度,给予小微企业价格扣除优惠最高比例达20%,有效提升了小微企业竞争力。今年上半年,全市中小企业授予合同金额8.81亿元、占政府采购合同总金额的95.63%,居全省前列。

聚焦降低成本  减轻企业负担

深入推进政府采购领域放管服改革,进一步降低供应商参与政府采购交易成本。免收供应商采购文件工本费、投标保证金,免收诚信良好的供应商履约保证金;免收CA证书工本费,实现CA“网上办理、免费包邮、快递送达”等一站式服务;实行不见面开标,供应商无需到现场参加开评标活动,在网上即可参与解密投标文件、在线唱标、确认开标结果等。今年上半年,全市政府采购项目共14579个,供应商参与政府采购活动累计22147次。经测算,可为参与供应商节约采购文件工本费、CA证书工本费、交通住宿等费用达4400余万元。

聚焦绿色采购  助推低碳发展

加大扶持力度,对属于优先采购的产品类别,可给予认证产品5-10%幅度不等的评审价格扣除优惠或者给予不超过5分的评审加分,同等条件下,优先采购认证产品。推进试点工作,与市住建局、市工信局联合印发《济宁市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》,提出了8项重点任务和5项工作要求;并建立项目储备库,确定了15个项目为第一批试点项目,全力推进我市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施工作。今年上半年,全市节能节水产品采购金额2556.36万元、占相关品目采购总金额96.52%,环保产品采购金额4812.53万元、占相关品目采购总金额93.1%,两项占比均居全省前列。

近年来,市公共资源交易服务中心以深入落实“放管服”改革要求、不断优化营商环境为重点,聚焦政府采购领域营商环境中的堵点、难点、痛点,精准发力、精细服务,创新举措,积极推进,始终坚持为各方交易主体构建“交易全程电子化,交易服务便捷化,交易行为规范化,交易流程标准化”的营商环境。持续推进“互联网+政府采购”,结合政府采购制度改革“承诺+信用管理”及系统融合提升,打造政府采购全流程电子化,推行信用承诺制,进一步减轻供应商负担。持续提升交易服务水平,政府采购政策功能得到充分发挥,政府采购领域营商环境持续优化。

建章立制  推动服务体系规范优质转变

一是今年3月6日起正式施行《公共资源交易平台服务规范》。《规范》主要从服务内容及要求、服务质量评价与改进等方面对平台服务进行了规范。其制定为平台服务有章可循、标准操作筑牢了坚实保障,构建了我市标准化公共资源交易服务流程,规范了市县两级公共资源交易平台运行,推动了平台服务水平与效率的提升。

二是重新梳理修订《济宁市公共资源交易业务工作规程》《济宁市公共资源交易“不见面”网上办理事项清单》,进一步优化完善流程节点。梳理优化政府采购项目业务流程、质疑投诉处理流程、政府采购流程时限图、CA数字证书和电子签章申请流程等问题。方便各交易主体参与我市政府采购项目,提高交易效率和便捷度。始终坚持服务至上,以“零差评”为最高标准,大处着眼,小处着手,不断提升交易各方满意度。

优化创新  促进政府采购交易系统智慧高效升级

一是优化公共资源交易政府采购电子档案管理系统。通过与公共资源交易系统、音视频监控系统对接,实现了政府采购项目交易数据自动归集、智能存储、管理查阅的智能化和一体化;按照交易项目逐一进行归档,自动获取项目从进场到合同签订全过程产生的所有交易文件、图纸、清单附件、开评审信息、成交信息、音视频等资料,确保了项目档案资料的完整性。电子档案管理系统有效解决了传统纸质档案归档困难、检索效率低、保存成本高等难题。

二是实现电子营业执照在公共资源交易系统中的认证登录。中心积极与市场监管局、大数据中心等多部门开展对接,获取电子营业执照系统的相关接口,历经研发、测试,于7月19日上线。各交易主体可通过微信、支付宝等应用进入电子营业执照小程序,验证执照并扫码授权登录系统,办理公共资源交易事项,不再局限于账号密码、CA证书等传统登录方式。

三是优化专家自助评审系统,上线“流程式智能辅助评审”系统模块,同时实现了与全省各地市评审操作界面相统一。运用科技手段,丰富专家自助评审系统功能,通过电子清标、IP与MAC地址双比对、打分畸高畸低预警等信息技术,防范围标串标,促进评审结果公平公正。智能辅助评审系统通过便捷的操作和全面的辅助工具,让专家把更多的时间和精力发挥在专业水平要求高的评审点上,使评审效率更高、评审质量更优。

综合施策  确保政府采购政策落实落地

一是依托中心智慧交易系统,减轻企业负担。实现全流程电子化,取消纸质投标文件,为供应商节约投标文件制作费;采用不见面开标,供应商远程参与投标,为供应商节约人工费、差旅费、住宿费;全面推行政府采购供应商法定资格证明材料告知承诺制度。

二是以“服务+政策”助力我市中小企业发展,中小企业中标率显著提升。参加政府采购活动的中小微型企业,仅需提供《中小企业声明函》即可享受相应的政府采购扶持政策。强化“专门面向、预留份额、价格扣除、联合体投标”等政府采购促进中小企业发展政策落实力度。2021年1月1日起至今,济宁市级200万以下货物和服务集中采购项目中,适宜中小企业参与的,“专门面向”中小企业采购的项目数量达100%。

三是提高评审优惠,在价格扣除上提幅增益。对未预留份额面向中小企业采购的项目,以及预留份额项目中的非预留采购包,货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠,由财库〔2020〕46号文件规定的6%—10%提高至10%—20%。 大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的,评审优惠幅度由2%—3%顶格提高至6%。

四是进一步加大绿色采购力度,切实支持环境保护,全面助力节能环保低碳健康发展。督促采购人明确采购绿色产品需求,在采购文件中明确具体价格扣除比例或评审加分标准。对属于强制采购的产品类别,必须采购已经认证的产品;对实施优先采购或执行推荐性绿色采购标准的品目,明确在评审时给予相应评审优惠:采用最低评标价法评审的项目,给予10%的价格扣除;采用综合评分法评审的项目,在价格评审项及技术评审项中分别给予价格评审总分值、技术评审总分值10%的优惠。对于中小企业、残疾人福利企业、监狱企业同时享受绿色采购政策的价格扣除或评审加分优惠措施的,分别计算、叠加执行,确保相关企业主体的政策红利应享尽享。

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