垦利区三个“第一”助力市场主体准入退出“三化”提升

今年以来，垦利区行政审批局以深耕业务为基础，以标准提升为导向，以制度机制为支撑，以创新突破为目标，在市场主体准入退出领域先行先试，在全国第一个将事项植入“星级分类”理念，编制全省第一部登记注册帮办代办“百宝书”，编制全市第一本登记注册审查工作手册，实现答复咨询、帮办代办、综合预审、登记注册环节标准的“四个统一”，助力市场主体准入退出标准化、规范化、便利化的“三化”提升。

一是全国第一个在政务服务事项领域植入“星级分类”理念，为企业准入退出事项定调子。立足企业准入退出领域事项和具体业务实际，按照难易程度、复杂程度不同，垦利区行政审批局将具体业务情形从低到高划分为5个星级，在每个星级内再按照办理频次高低和业务量大小区分高频、中高频、中频、低频业务。经过梳理，共将97项具体业务情形纳入“星级分类”范围，划分出1星业务22项、2星业务22项、3星业务13项、4星业务12项、5星业务28项，分别占比22.7%、22.7%、13.4%、12.4%、28.9%，基本涵盖企业准入退出全链条业务情形。其中，1星至4星事项均为不涉及特殊情形、办理难度偏低的业务，占比高达71.1%。按照办理频次和业务量的标准区分出高频业务9项、中高频业务1项、中频业务16项、低频业务71项，分别占比9.3%、1.0%、16.5%、73.2%。其中，中频以上业务情形全部集中在1星至3星较为简易的事项，3星业务中低频业务的占比达到69.2%，4星至5星的复杂业务全部为低频情形。通过对业务情形进行“定星分级”后，业务情形分类更为科学合理，重点更为清晰明了，为业务工作重点指明了方向，为制定企业准入退出工作标准、完善帮办代办和登记注册分类协调联动机制等工作奠定了基础。

二是全省第一部市场主体登记领域帮办代办百宝书，为企业准入退出提速铺路子。为解决市场主体登记注册领域帮办代办人员知识储备不够、服务能力不足、帮办代办质效不高的问题，垦利区行政审批局以“星级分类”工作为基础，从免费帮办、全面准确、规范服务的角度出发，结合日常帮办代办、综合预审、登记注册等环节实际情况和常见问题，编制全省首部《企业准入退出领域帮办代办“百宝书”》。《百宝书》包含“星级分类”事项清单、理论基础知识等共计20个篇章，合计8万余字，涵盖登记权限内所有市场主体类型全量业务，梳理帮办代办要点400余个。立足“自愿申请、无偿服务、便捷高效、依法依规”的帮办代办四项基本原则，推行帮办代办“四步工作法”，一问业务类别，了解基本诉求；二看主体类型，明确帮办范围；三听具体需求，确定业务星级；四定帮办模式，实施分类审批。同时建立帮办代办和登记注册三类协调联动机制，对3星以下（含3星）业务情形实行“流程引导+综合预审+快速审核”模式，4星业务情形“全程帮办+靠前指导+提速预审”，5星业务情形“全程帮办+一事一议+业务研讨”。《百宝书》通过明确帮办代办原则、流程和要点标准，具有培训资料和“业务词典”的双重功能，从理论和基础层面，为打造业务精、能力强、服务优的帮办代办队伍、助推市场主体登记注册便利化程度的提升，提供了强有力的支撑。

三是全市第一本市场主体登记领域审查工作手册，为企业准入退出登记搭架子。垦利区行政审批局在编制帮办代办“百宝书”的同时，编制了全市第一本《市场主体登记领域审查工作手册》。《手册》从登记人员视角出发，紧紧围绕市场主体登记注册业务实际，严格按照法律法规、部门规章等的要求，针对登记实务中普遍存在、新型复杂、标准不统一的问题，通过对“散落”于现行法律、行政法规、部门规章、规范性文件及提交材料规范中的相关规定、办理条件、规范要求、审查要点等，进行细致全面地分类摘录和归纳整理，将市场主体登记的全流程业务环节和业务类型纳入其中，梳理审查要点460个，合计4.6万字，为具体从事登记注册的工作人员提供专业性和可操作性的业务指导与规范指引，具有业务参考“工具书”的基本功能。《手册》的编制旨在深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》及实施细则，切实提高市场主体登记注册环节的标准化、规范化程度，全面提高登记人员的履职能力和服务质效，持续优化营商环境，有效激发市场主体活力。

业务为基，标准先行。垦利区在市场主体准入退出领域的创新探索，有效破解了目前在登记注册过程中存在的诸多难点痛点问题，有力促进了市场主体登记注册工作的标准化、规范化、便利化建设。下一步，垦利区将在打造一流营商环境工作上持续发力，不断拓展“三化”工作范围和层次，确保为市场主体提供更加专业、更加便捷高效的服务。