我市在全省社会救助政策培训班上作典型发言

7月20日，全省社会救助政策培训班在潍坊市举行。东营市民政局党组成员、副局长朱邦强作了题为《创新急难救助帮扶体系  兜牢困难群众生活底线》的典型发言。

按照省民政厅“1261”高质量发展总体思路，东营市民政系统围绕确保特殊困难群众“过得去”，深入推进急难专项救助工作提档升级，建立政府救助与慈善等社会力量参与有效衔接机制，兜住、兜牢、兜实基本民生保障底线。2022年急难专项救助被评为全省社会救助领域优秀创新案例,2023年入选省委省政府“十大创新、十强产业、十大扩需求”典型案例；荧（营）光行”等3个品牌被评为全省优秀社会救助品牌，利津、广饶县被命名为全省首批社会救助综合改革实验区。在2022年度社会帮扶群众满意度测评中我市位列全省第一名。

一、健全急难救助体系，形成兜底保障合力

（一）“把脉问诊”明方向。针对长期以来社会救助领域群众反映较多的医疗负担沉重、临时救助标准偏低等问题，市委政研室、市民政局联合15个部门单位组成专项调研组，深入村居社区实地走访，在充分了解救助现状、综合研判基础上确定实施特困群众急难救助综合兜底行动，对“提高临时救助水平、建立慈善救助机制、开展专项救助”等方面作出安排，搭建起路径清晰的行动规划体系。

（二）“专项政策”强引领。锚定保障困难群众生活“过得去”和目标，研究出台《东营市特困群众急难专项救助暂行办法》，对救助对象、救助申请、受理审核、救助标准、救助责任、监督检查等内容进行逐一明确。市、县民政部门分别与慈善总会签订设置“救急难”专项基金协议，推动全面成立“救急难”专项基金，配套制定了专项基金管理办法、专项基金救助办法等，形成有效衔接、互为补充的政策制度体系。

（三）“呼应需求”促联动。以群众救助需求为切入点，建立协作高效的“10+1+N”救助模式，由民政、公安、教育、财政、卫生健康等10个政府部门联合慈善总会，凝聚商业保险、社会组织、爱心人士等多方社会力量，为救助对象提供生活、就学、医疗、就业等全方位帮助，确保“困难群众需求在哪里，救助服务就开展在哪里”。

（四）“效果导向”抓统筹。充分发挥社会救助工作领导小组（联席会议）等协调机制作用，整合社会救助、防灾减灾救灾、扶贫开发、农村“三留守”人员和残疾人、经济困难老年人关爱服务等工作，定期研究解决救助难题、推动政策全面落地落实，形成同向发力的统筹联动体系。

二、织密急难救助网络，增强综合救助效能

（一）拓展救助覆盖“广度”。全面取消急难救助申请人户籍地、居住地等方面的限制，扩大救助对象范围，无论是城乡家庭还是流动人员，凡是急难事项发生在全市范围内的，只需提交身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书”即可申请急难救助，实现凡困必帮，有难必救。

（二）增强政策实施“精度”。根据致困原因，划分紧急型和支出型两类救助方式，综合考虑救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素，对两类救助分别划档、确定救助标准。针对“重大生活困难”“个人自负合规费用超过5万元”等特殊情形，启动“一事一议”程序，对其他重大、复杂、疑难急难救助事项，由社会救助工作领导小组“个案会商”制定综合救助方案。

（三）提高资金投入“强度”。在乡镇（街道）全面设立不少于10万元备用金，紧急型救助金标准由过去1000元提升至2000元，对急难事件后果延续导致家庭经济支出较大的，实行“一次审批、分批救助”。对支出型困难群众家庭，在乡镇（街道）临时救助的基础上，仍有困难的，报县区启动“一事一议”救助金，同一家庭救助额度年度内最高可达5万元，经“一事一议”救助后，仍有困难的，由“救急难”专项基金对同一家庭救助额度年度内最高可给予20万元救助。

（四）提升紧急救助“速度”。建立先行救助工作机制，对急危重症伤病员开辟绿色通道，督促医疗机构第一时间救治，“先诊疗后付费”，及时启用疾病应急救助基金。对因火灾、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困难等原因导致基本生活暂时出现严重困难的、需立即采取救助措施的，直接给予先行救助，后补办相关手续，切实保障救助及时有效。案例：垦利区红光办事处红光新村陈某某，2022年患急性髓系白血病入院先后治疗10余次。截至2023年2月底，个人自负合规费用为172289.58元，个人自负合规外费用442702.33元。去年9月，红光渔业办事处在了解到情况后，立即帮助陈某某办理了临时生活困难救助手续，并将其家庭纳入支出型最低生活保障范围。随着医疗救治费用的投入，今年5月份，垦利区困难群众基本生活保障领导小组又及时启动“一事一议”程序，发放了5万元政府救助金。同时，市、垦利区在核准实际情况后，从“救急难”金基金中给予20万元的救助。此外，民政部门还协调村“两委”，帮助王某英安置了2023年的乡村公益岗，保障了其家庭基本生活不出问题。

三、完善急难救助机制，助推流程闭环高效

（一）完善主动发现机制。建立县区、镇街、村居三级社会救助网络，配齐配全村（社区）社会救助协理员、网格员，把主动发现机制纳入其管理职责，及时发现、上报突发急难情形的困难群众。建立“智慧救助综合服务平台”，通过民政、人社、教育、医保等部门数据推送，实现低保、特困、孤困儿童、大额医疗费用支出等信息交互，精准识别、动态监测特殊困难群众，推动“人找政策”向“政策找人”有效转变。

（二）完善一门受理机制。在县区、镇街、村（社区）分别设立社会救助综合服务中心、社会救助站、服务点，推动各类救助政策综合集成。依托镇街社会救助站，建立“一口受理、协同办理”综合服务平台，统一受理社会救助申请。依托“一口受理”救助联动系统，自动识别申请人户籍信息及救助需求，将业务通过后台推送至相关职能部门，并实时查看工作进度，实现急难救助“一口进、一口出”一站式办理。

（三）完善社会参与机制。创新“物质+服务”救助方式，开展“情暖夕阳”关爱项目，低收入家庭失能老年人可免费享受每月不少于12小时的居家上门服务或低价进入养老机构。建立“荧（营）光行”社会救助关爱机制，通过政府购买服务方式组建荧（营）光行服务队，为特殊困难群众提供资源链接、心理疏导、社会融入等服务。在慈善中国平台设立“救急难”募捐项目，目前已向社会公开募集救助资金220万元。

（四）完善监督检查机制。健全民政、慈善、公安、司法联动监督机制，对救助资金定期开展专项检查，明确依法追究责任的情形，严防挤占、挪用、套取救助资金等行为。建立“救急难”专项基金定期公示、第三方使用评估等制度，对于基金管理使用不善、审核失真、审批不严等问题及时纠正并严肃追责。

截至2022年底，我市急难救助人次从2021年底的1131人次提高到1740人次，增长56%，救助金额从人均2490元提高到目前的2897元，增长16.3%。今年上半年与去年同期相比，救助人次再次提高89%，人均救助金额增长46%，救助的人次和救助的水平明显增强，切实兜牢困难群众生活底线，群众获得感、幸福感和满意度显著提升。