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济南亮牌!强省会建设的“区”动力

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有人说,北上广是中国的幻象,县城才是中国的底色。

这里,我们不去讨论这句话的对与错。而是去探讨这背后一个不容忽视的地方——县。
自秦“废分封,立郡县”以来,我国县级行政单位沿袭至今已有两千多年历史,并成为多级行政区划中最稳定的行政建制。
从经济学角度看,县域经济是国民经济的基本单元,关乎国民经济的兴衰全局。活跃的县域经济一度被视为我国经济高速增长的核心密码,并被视为国民经济的风向标。
经济学家张五常曾断言,以县际竞争为代表的地区间竞争,是我国改革开放以来经济迅猛发展的根本原因,并且是他所知道的“最有增长效率的制度”。
济南作为“万亿城市” ,其县域经济的动向,历来备受关注。近日,济南的区县更是因为一系列新闻发布会,走向公众面前。

【一】

济南是国务院公布的历史文化名城,已有近3000年的建城史。
在历史长河中,济南的县级行政建制几经变化,如今形成下辖历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县等10区2县的格局。此外,还有高新区、起步区、南部山区等功能区。
当下,济南正在奋力建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会。
具体而言,济南在2023年“开年第一会”上提出:到2025年,济南力争全市常住人口达到1000万人,地区生产总值力争达到1.5万亿元,主要指标占全省比重稳步提升,在全国主要城市中实现位次前移。
在那次高规格会议上,济南将2023年定为“项目突破年”, “全市上下要进一步树立‘项目为王’的工作理念和工作导向”——市委书记刘强在会上这样强调。
要实现上述目标,县域经济可以称为济南发展的“主战场”。2023年时间已过半,济南的区县干的怎么样?我们把目光投向济南市“加快建设‘强新优富美高’新时代社会主义现代化强省会”主题系列新闻发布会,历下、市中、天桥、长清、槐荫、历城、莱芜、章丘、钢城、济阳等区介绍了各自情况,并接受媒体的采访。
目前为止,济南10区已经悉数亮相。
视角君观察该系列新闻发布会,可以将“抓项目、拼经济”视为其中最核心的点。
举例来看,历下区深化“招商服务年”活动,实施招商引资“十大行动”,不断拓展城市合伙人、招商联盟网络,充分发挥各级政府引导基金作用,有效促进产业集聚发展。今年以来,新增过亿元市外投资项目20个,中建三局云采科技有限公司、国投能源(山东)集团有限公司等一批总部类企业落户发展。

图片来源:济南邦德激光股份有限公司官网

今年以来,历城区新增过亿元的市外投资项目43个,邦德激光全球总部、忽米网华北应用总部、国药器械山东总部等一批总部类企业落户发展,济南临港经济开发区获评全省“双招双引”特色园区,该区成功上榜赛迪投资竞争力百强区,位列全省第2位。
天桥区作为济南市唯一一个地跨黄河两岸的中心城区和济南新旧动能转换起步区建设的重要一极,今年以来,济南新材料产业园区新增建筑面积30万平方米,签约总投资100亿元的中交·生态智享城、磁性功能材料与器件装备制造基地、机器人智慧工厂、上药控股山东总部等22个重点实体项目,德源电力、国网电力、标识创意等11个重点项目加快建设。
莱芜区全力做好“谋、引、选、落”四篇文章,以优质项目推动全区高质量发展,先后奔赴安徽、苏州、上海等9个城市开展招商活动,洽谈推进了不锈钢刹车片及制动系统智能制造项目等23个项目。
济阳区高规格举办绿色低碳高质量发展泉城论坛暨海峡两岸产业合作区建设推进会等大型活动,新签约项目45个、投资额175亿元。28个区级领导包挂106个重点项目,18个省、市级重点项目开工率达到87.5%,东风李尔、博麒麟、怡亚通等项目上半年建成投产。
管中窥豹,可见一斑。正是八仙过海,各显神通的区县,构成济南跻身“万亿俱乐部”的地基。

【二】

在人们的印象中,常常习惯于将县域经济等同于第一产业,实则不然。
济南的区县依托各自的资源禀赋,积极开拓其他产业,也展示着当地政府的治理智慧。
比如,长清在装备制造、节能环保、建筑建工等传统产业以外谋划了新能源汽车装备及零部件、生物医药两大主导产业,网络视听、文旅康养两大特色产业。
其中,新能源汽车装备及零部件产业重点是借助省市广阔的整车市场配套需求,打造以汽车新材料、零部件、装备、智能互联、汽车服务为一体的产业集聚区,争取3—5年产值达到300亿元。
槐荫区则全面构建以医养健康、先进材料、智能制造三大产业为主导,以新一代信息技术、文化旅游、商务会展、汽车消费四大产业为特色,以现代物流、现代金融两大产业为支撑的“342”现代化产业体系。
值得关注的是,打破国际垄断、占领国际制高点的第三代半导体材料行业领军企业天岳先进便位于槐荫区,作为槐荫先进材料产业的“链主企业”,已吸附23家上下游配套企业落户,槐荫正致力于打造黄河流域首屈一指的第三代半导体产业高地和千亿级产业集群。

图片来源:山东天岳先进科技股份有限公司官网

历下区定位于“打造总部经济和金融机构的聚集区、数字产业化的高地、城市高品质的标杆、共同富裕的示范样板”,着力打造总部经济和金融机构的聚集区、着力打造数字产业化的高地。
官方报道称,历下全区市级以上金融机构超过350家,一季度完成金融业增加值151.5亿元、占全市51%。市级以上认定总部企业62家,占全市的27.3%,以全省第一名的成绩获评全省培育引进总部企业先进区。中央商务区崛起成势,汇聚各类优质企业6500余家,其中世界500强23家,跻身国内一流中央商务区行列。
章丘区纵深推进新旧动能转换,加快构建现代产业体系,坚定工业强区战略不动摇,培育北部绿色化工和新材料产业集群、西部高新技术产业集群、东部智造产业集群三个增长极。围绕融入全市产业格局,发挥制造业优势,以汽车企业、新材料、机械装备、食品医药包装、建工建材、数字经济“六大产业链”为核心,夯实产业链基础,促进传统产业链补链强链,壮大新兴产业链。
这些产业是济南县域经济发展的缩影,是济南经济发展最活跃的因子,也是我国经济持续向上的重要生力军。

【三】

上世纪90年代以来,我国县域经济的发展逐渐被社会所关注。彼时,以珠江模式、苏南模式、温州模式、晋江模式为代表的县域经济曾一度引领发展潮流。
不过,在“城市群”“都市圈”经济形态的大势之下,城市发展的马太效应愈发突出,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,县域经济面临挑战。
正因如此,基于城乡融合、区域协调、乡村振兴等形成的新县域经济发展理念,逐渐成为潮流。作为连接城市群发展与乡村振兴战略的重要环节,蕴藏着巨大的消费需求与发展动能的县域,已成为内循环战略中不可或缺的一部分。
新形势下,济南的区县也有动作。
比如,长清结合地域特色和资源禀赋,根据不同类型的乡村资源,探索不同发展路径。在马山镇,探索了以美丽宜居乡村建设实现村庄优化整合的路径,为全市美丽宜居乡村建设提供了可以借鉴的经验。在南部街镇,探索了以田园综合体等产业项目带动区域连片发展的路径,通过实施双泉神秀谷,五峰山泉韵乡居等产业项目,推动企业与周边村庄开展中草药、樱桃等种植合作,实现农文旅深度融合,带动村庄资源整合、连片发展。
市中区把推进新型城市化作为“二次创业”的关键基础,全面实施老城更新、新城崛起和乡村振兴三大行动,国家城乡融合发展试验区建设取得积极进展。坚持南部做美,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建成10个齐鲁样板村和袁庄省级美丽乡村示范村,“花漾市中”“玉水原乡”等特色品牌逐渐成为广大市民近郊休闲旅游打卡地。
钢城区加快山东未来畜禽种业国家现代农业产业园建设,布局发展生物育种、动保等产业;加快推动全域美丽乡村建设,争创泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区;完成土地流转800亩,新培育合作社、家庭农场61家,发展智慧农业应用基地、“菜篮子”保供基地9家。
济阳区聚焦乡村发展,新建成高标准农田4万余亩、高效节水灌溉2万余亩,集中发布“济阳@黄河”十大节庆展会活动、十大精品研学“一日游”路线,集中举办2023啤酒音乐嘉年华、仁风西瓜文化旅游节等系列活动,推动一二三产融合发展。

【四】

“强、新、优、富、美、高”,这是济南为新时代社会主义现代化强省会建设提出的新的奋斗目标。
综合实力强,发展方式新,城市品质优,人民群众富,生态环境美,治理水平高。既层层递进,又相互支撑。
在波澜壮阔的时代大潮中,济南的区县正找准自身定位和优势,依托自身禀赋,积极融入国家发展大局、全省发展大局、全市发展大局,展现出无限的发展可能,为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会奋力争先。
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