河口区：容缺免责护航营商环境 展现“勇担当 善作为”审批新风貌

河口区：容缺免责护航营商环境 展现“勇担当 善作为”审批新风貌

自推行“一枚印章管审批”改革以来，市区两级划转事项不一致、审批监管机制落地慢、改革创新深度不够等诸多共性问题，在一定程度上限制了审批制度性改革的高度、降低创新性突破的动力……近年来，河口区始终以打造国内一流、省内领先的营商环境为目标，持续深化“放管服”改革，以蹄疾步稳抓改革、搭建平台提质效、创新担当展作为的总步调，发挥营商环境“主阵地”“主战场”地理优势，在河口区纪委创新推出“容缺免责”审批机制的基础上，接续推出“容缺报备”机制，以容缺明晰化、流程规范化、免责制度化的方式，精准解决具有改革性和探索性意义的审批“痛点”，实现容错免责从“两个事后”向“两个事前”转变，真正让“想干会干能干敢干”的审批人员放开手脚、勇于创新。据统计，65％以上的历史遗留或政策类问题可当月解决“怎么办”、90％以上的其他审批问题可周内解决“怎么做”。

一、 顺应基层群众关切，推动农村宅基地建房审批“零材料容缺办”合法化

与城市居民相比，农村居民普遍面临“办事远、跑腿累”的难题，河口区坚持需求导向，通过班子成员结对帮扶问需、业务股室实地调研、政务大数据智能分析等方式，于2022年在市内率先启动“区镇村”政务服务一体化改革，推动与农村群众生产生活密切相关的乡村建设规划许可证等100项事项精准下沉。如何做到下放事权运行顺畅高效？关键在于“怎么接”！借助区农业农村局底数清、镇（街道）经验足等先天优势，以多部门联审联办模式，以条件清单化、审批就近化、监管前置化的方式，探索实施农村宅基地建房乡村建设规划许可证“零材料容缺办”。同时，探索农业农村与镇（街道）联合执法的联动机制，确保事项放权有力度、接权能力有保障、监督管理“零容忍”。

二、瞄准“兜底式”审批入口，全面启动同效力证明类材料“替代法”

为破解过去审批机械化、制度性障碍等“堵点”，河口区立足企业视角，以实事求是、精准审慎为原则，通过个案审批示例、集中研讨交流、综合分析定论的方式，向外引入法律顾问及公职律师专业性意见，将申请材料中“兜底式”补充条款作为切入点，升级推出特殊事特殊办、部门内部核查的“联动式”绿色通道，于2022年启动同效力证明类材料“替代法”。如，列入全市第一季度重点推进项目的东营市祥路中天新材料有限公司，河口区行政审批局提前介入该项目的审批全过程，以专题会商的方式，当场解决了“用地批准手续”同效力替换问题，即将东营市自然资源和规划局河口分局出具的《用地情况的说明》作为“使用土地的有关证明文件”，仅利用7天的时间就容缺办理完成工程规划许可证及施工许可证。

三、以流程再造疏“卡点”，着力打造有温度的“简式”政务新生态

从行政审批角度看，政务环境是观察营商环境的第一窗口，往往能直观地反映一个地区营商环境的优劣，审批效率决定市场机遇，在一定程度上影响了市场活力的迸发。河口区坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，升级推出集分类审批、多证合一、分段分期、免申即办、容缺报备等方式于一体的“4阶段+1全程”全生命周期审批新模式，以疏通客观因素形成的审批“卡点”为导向，以告知承诺、容缺审批的“简式”审批方式，有效推动工程建设项目审批效率提升了45％。如，受土地征收工作进度影响，招商引资项目东营城市职业学院的人防易地建设防空地下室申报面积难以确定，河口区行政审批局项目建设股主动谋划、大胆突破，以人防易地建设手续“容缺办”、易地建设费及其他缺项材料“承诺办”的方式，仅利用1个工作日的时间就完成相关审批手续的办理。

四、撬动审批服务“杠杆”，蹚出“河好办”一流营商环境“新路径”

“有解思维”敢于直破经济发展难题，强化敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”的勇气和胆识，特别是遇有历史遗留或政策类因素导致审批阻碍较大情形时，河口区以刀刃向内、自我革新的魄力，坚持“只为办成想办法 不为不办找理由”的服务理念，以“换道超车”“换车超车”等灵活多变的方式，快速搭乘审管联动机制“快车道”，精准研判审批创新法的风险点、同效力“替代法”的可行性及容缺受理材料的合理性等诸多问题，通过会商做解法、担当鼓干劲、创新作示例的方式，升级推出“一企一策”量身定制的审批服务。如，受原济南军区黄河三角洲综合训练土地特殊性等历史遗留问题影响，军马场集团有限公司既有小区“三供一业”改造、农业生产部办公楼整修等项目建设工程施工许可证因材料缺项无法办理，河口区勇挑牵头抓总主责，主动与相关部门深入探讨项目附属土地性质、所有权归属等棘手问题，以容缺受理+同效力“替代法”相结合的方式，快速办理建设工程规划许可手续。