山东
作者|ShinyAMin
编辑|一帆
近日，财经十一人发布中国各省市罚没收入统计表。
（图片来源：财经十一人）
“罚没收入”是财政收入的一种形式。国家司法、公安、行政、海关或其他经济管理部门对违反法律、法令或行政法规的行为按规定课以罚金、罚款或没收品变价收入，以及各部门、各单位追回的赃款和赃物变价收入等，均属于“罚没收入”。
所以，罚没收入属于非税收入。
与税收相比，罚没收入缺乏固定性，具有定向性、一次性的特征，对取得财政收入缺乏稳定可靠的保证。
为公平起见，此数据使用2018年至2021年四年数据的平均值作为观察指标“A值”：
将“罚没收入占比”定义为“A”，即：
A值 = 罚没收入/税收收入 = 罚没收入占比
而纵览数据可以发现，2021各省市的A值占比排行榜中，有个罕见的特征：分化。
也就是说，GDP越强的地方，罚没收入占比（A值）越低。
（图片来源：财经十一人）
如果细看山东省，A值排名第一的是山东枣庄，其罚没收入为46.7亿元，税收为446亿元，A值为10.5％，在247市中排名第22。
（图片来源：财经十一人）
在各省A值最高城市表中，枣庄自2015-2017年的6.8％增至2018-2021年的10.5％，增速54.4％，增速在表中排名第12。
（图片来源：财经十一人）
而在247市中，山东青岛税收为3723亿元，罚没收入为99.9亿元，A值为2.7％，排名第224，山东济南税收为2793亿元，罚没收入为65.4亿元，A值为2.3％，排名为230。这两座城市也是山东省A值最低的两座。
（图片来源：财经十一人）
由此可见，省内各大优质企业更倾向于在济南这样的省会城市注册运营，这导致省会的增值税、企业所得税偏高，从而拉高了整体税收。
同理，像青岛这样的资源型城市往往也同样聚集着大型企业，所以税收较高，罚没收入占比也同样较低。
其中，济南作为省会城市，在各省会城市A值榜中，排名第21。
（图片来源：财经十一人）
在247市样本数据中，山东省15市统计如下表：
据表得知，山东省15市平均A值为5.66％，平均罚没收入约54.79亿元，平均税收1203亿元。
财政研究专家表示，从各城市的“罚没收入占比”的高低，可以看出一些信息，但不能反映问题的全貌。有些城市虽然数值偏高，但却具有合理性。所以，“罚没收入占比”并不是批评或表扬的基础，只是提供一些客观数据，提供一个思考和研究的方向。
但是，对于地方政府来说，罚没收入占比如果过高，则会带来可怕的后果。
首先，我们应当知道为什么罚没收入会过高。
一般来说，地方收入分为公共预算收入、国有资产经营性收入、政府性基金收入和中央转移支付。
而在过去相当长的时间里，地方收入的主要来源竟然是土地出让金。
2021年4月25日，财政部发布公告称2021一季度全国土地收入1.6467万亿元，同比增长48.1%。
在地方政府100元的收入里，有54元是土地出让的收入。
但是回顾过去一年，全国新房销售困难，地方的政府性基金收入，也就是土地财政入不敷出。
这种对“卖地”高度依赖的脆弱性，就体现了出来。
（图片来源：国家统计局）
为缓解财政赤字，政府就会对市民的各种违法违规事项进行严查，由此来增加罚没收入，事实上相当于市民的税收增多，可支配收入减少。
而这，对地方经济和市民生活来说都不是利好信号。
在罚没收入中，大部分“罚”的都是企业与民众。如果罚没收入占比的增长失速，甚至如果脱离了经济基本面，就可能存在某些地方政府为了应付财政压力不惜向市民收取“过头税”、“过头费”的情况。
而这，无异于杀鸡取卵。
（图片来源：中华人民共和国中央人民政府网）
2022年12月17日，中华人民共和国中央人民政府官网发布“关于河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派问题的督查情况通报”。当时，据不完全统计，10月1日至12月6日，霸州市15个乡镇入库和未入库罚没收入6718.37万元，是2022年1至9月罚没收入的11倍，涉及企业和个体工商户高达2547家，平均每家罚款、收费2.64万元。
这种“政府逐利式罚款”、“地毯式罚款”，把地方的“罚没创收”冲动演绎到了极致。
2022年以来，在疫情，房地产行业下行的背景下，不少地方的财政开始捉襟见肘。
（图片来源：华商报）
7月7日，四川南充市公共资源交易网阆中分网发布了一则拍卖公告，拍卖标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权；8月13日河南一地发不起司机工资，公交停运；8月16日，湖南常德石门县2022年房地产展示交易会上，县委书记高调致辞“买了一套买二套，买了二套买三套，买了三套买四套”.......等等现象一再发生。
而向社会转移风险的代价往往是是经济更不景气。
2023年正是国家经济逐渐复苏的一年，假若这种做法不加以限制，任其蔓延、成为普遍现象，就会伤及整个市场元气和经济复苏动力，影响到一个地方的长远发展根基。
为了经济的好转，反而应当把重心放到保护市场主体、保护民生上来。降低市民的支出成本，在罚没收入上克制，让市民有更多钱用于消费，而不是被地方或事业单位等尽可能地榨取，简单理解就是税率尽可能低，可支配收入尽可能高，地方才能吸引人才和资本进入，实现更好地长远发展。
所以，地方罚款必须做到公正客观，罚款规则应做到明确且具体，防止成为地方创收的工具。
不管在哪里，罚款都应该是一种促进社会向善的手段，而不应该成为一种目的。
本文来源：网易济南
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林万旻_jn333
