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数字赋能高质量发展 | 济宁创新推行“企业码” 助力“智慧城市”建设

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   为有效解决企业审批事项证明材料多头提交、重复提交,办事不够方便快捷等问题,济宁市积极探索,数据赋能深化流程再造,拓展电子证照证明应用范围,在全省率先推出“企业码”,为企业提供全领域、全流程、全周期的“无证明”政务服务,实现“企业有事,‘码’上可办”,审批效能大幅提高。

“一码集成”,数据赋能实现审批智慧化
一是夯实信息数据共享的基础。“一码通”系统集成了证件证照、政策法规、业务指南、诚信履约等10大数据模块,涉及工程审批系统、电子证照系统、政务服务网32个事项、278个数据要素,工程建设项目一旦完成立项,即可生成独一无二的“一码通专属码”。二是强化审批与监管间的信息互通。打破了工程建设项目领域部门间的“数据壁垒”,通过“一码通”系统实现了部门间互联互通、数据共享,健全完善了审管互动工作机制,即审批部门及时将审批信息推送到监管部门和执法机构,监管部门和执法机构及时将监管和执法信息推送给了审批部门,实现了信息推送接收与跟踪落实良性互动和审批与监管无缝衔接,通过数据赋能实现了智慧化审批。三是加强企业项目“数据库”建设。通过企业上传、部门录入、系统抓取,为企业建立项目“数据库”,在政务服务网和工程建设项目审批系统嵌入“一码通”模块,企业使用“一码通”即可实现“码上就办”,实现了申请企业与部门之间的良性互动。同时,通过“跑小青”帮办代办专员,实现了立项后的“码上办”“专人办”,进一步增强企业的获得感。
“一码审批”,优化流程实现审批精准化
一是“一企一档”专属服务空间满足了企业个性化需求。为赋码企业分别建立数据管理档案,即“一企一档”,主要包括营业执照、项目立项、不动产登记证(土地)、规划许可证、施工许可证、法人身份证明等资料,及时全面掌握企业情况,通过实施“一企一档”建档工作,可满足不同企业个性化需求,提高服务企业的针对性。二是“一码亮证”节省了企业制度性交易成本。分区域、分类别精准优化工程建设项目审批流程,精简合并审批事项和审查环节,企业在办理建设项目审批时向审批部门出示审批服务专用“二维码”,审批部门扫码后即可通过“一码通”系统,查询取得所需证件证照及其他信息,无需企业再提供任何资料。三是“一码审批”提升了项目审批效能。作为数据共享和业务协同的连接桥,“一码通专属码”实现了跨部门、跨业务、跨级次、跨系统的服务联通,提高了审批效率,“零跑腿、不见面”、纸质材料“零提交”极大地节省了企业的时间和资金成本。如企业办理供电报装,原需提供营业执照、法人代表身份证、不动产权证3项材料,使用“一码通”后无需提供任何纸质材料,压减率100%,项目审批全链条申报材料减少了37项,压减率27.61%,比传统审批服务时效提升了95.5%。
“一码核查”,厘清权责实现审管常态化
“一码审批”用于支撑实现“一网通办”,而“一码核查”则用于强化事中事后监管,是通过“互联网+监管”实现“一网通管”。一是强化“互联网+监管”。监管部门将日常监督检查数据、执法办案数据、网格监管员信息、风险等级信息等内容,通过“一码通”嵌入企业“专属二维码”市场主体,督促企业自觉依法经营;在对建设项目进行检查时,如需核查企业证件办理情况,可通过“一码通”系统进行核实核查,无需企业提供纸质证件或电子证照,通过“一码核查”实现“无证核查”,提高监管部门执法效率。二是强化社会监督共治。充分发挥社会监督作用,人大代表、政协委员、新闻媒体、企业群众代表等社会监督员通过手机扫码可知晓市场主体基本情况、证件信息、经营情况等,借助“互联网+监管”的优势,不断地提升社会监督的智慧化水平,努力做到监管常态化。三是强化信用监管。审批部门通过“一码通”诚信履约模块,“一码核信”企业诚信履约情况,无需再从13个部门查找企业相关诚信证明,实现了即时核实、守信激励、失信惩戒,为企业提供了审批服务绿色通道,推动了“告知承诺制”“容缺受理(审批)”等改革措施的顺利实施。
“一码管理”,数字福利实现办事便利化
一是便利项目企业“码上应用”。企业通过“一码通”系统授权多人扫码使用项目“数据库”信息,及时了解工程建设项目审批手续办理进度、所需的各种证件、业务指南等政策信息,做到“一码全知”,改变以往只有手续办理人员单渠道掌握,提高了企业办事效率。二是便利市场主体“码上共享”。合作市场主体通过“一码通”系统即时了解项目建设单位基本情况、手续办理及诚信履约等信息,便于对项目建设单位全面了解和风险评估,提高合作效率,减少投资风险。三是便利职能部门“码上管理”。“一码通”系统是创新审批服务便民化的有效探索,加强了建设项目全流程管理。职能部门通过该系统可随时扫、随时查、随时传,实现了即时互动、即时互联、即时监督、即时共享。
目前,济宁高新区工程建设项目审批服务“一码通”系统已全面建设完成,被省优化提升工程项目审批制度改革专项小组办公室纳入2022年山东省工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”试点任务清单(第一批)。
鱼台县大力推进以“企业码”为核心的营业执照、生产经营许可证等70种常用证照在各领域、各行业实现企业全生命周期覆盖应用。目前已累计减免申请材料3000余份,减少企业跑腿次数4000余次,流程减少50%以上,审批时间压缩80%以上,企业成本降低30%以上。鱼台县通过“企业码”系统”已集成全县11000余家企业数据,1300余家企业通过“企业码”享受到了“码上办”的便捷服务。通过“企业码”系统,在办理工程建设项目业务时,将企业投资项目备案、不动产登记证、规划许可证、施工许可证、房地产开发资质证书、施工图审查合格书等9项证件102个信息要素录入数据库,生成“企业码”,后期审批流程,扫“码”即可自动调取企业所有证明。
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