山东省高密市：深化“平安小院”模式 提升信访矛盾化解质效

在潍坊市高密市柴沟镇，坐落着一个不起眼的小院子，几年下来，这里已经成为柴沟镇老百姓说事拉理的“打卡地”。

为了达到“事要解决、群众满意”的信访工作效果，柴沟镇建立起“平安小院”乡村治理运行机制，搭建起镇、社区、村三级矛盾调解平台，整合12个部门职能，建立9处社区矛盾纠纷调解站和79处村级矛盾纠纷调解室，及时处理群众合理诉求，“一站式”化解基层矛盾纠纷，有效打通乡村治理“最后一公里”。

搭建化解矛盾集约平台  将信访大厅转变为“平安小院”

柴沟镇曾是个信访大镇，为在根本上化解矛盾，柴沟镇结合实际、因地制宜，按照集约化、专业化、便民化、信息化要求，依法专业、便捷高效地为群众提供服务，将信访大厅转变为“平安小院”。

为搭建“平安小院”，柴沟镇投资65万元，整合了综治、司法等部门职能，并设立“一厅九室”，即政策咨询大厅、群众接待室、信访接待室、多功能听证室、案件分析室、律师工作室、组织纪委接访室、档案室、调解室、妇女儿童工作室。

为解决重难点案件，柴沟镇党委书记高健下沉一线实地解决。常态化开展“书记访谈日”，倾听群众心声、回应群众诉求、解决群众难题、赢得群众满意，真正将“平安小院”建成“群众之家”，让“平安小院”在群众心里“信得过”，碰到事情“愿意来”，化解问题“有依靠”。

柴沟镇党委政法武装委员管鹏介绍，为让专业的人解决专业的事，公职律师、乡贤、调解员等队伍入驻了“平安小院”，为群众提供信访接待、纠纷调解、司法援助等20余项服务，群众可自行“点单”。

柴沟镇居民张某霞的次子在到镇卫生院接种疫苗后出现不良反应，后被诊断为“特发性血小板减少性紫瘢”。张某霞丈夫怀疑孩子的病症与疫苗接种有关，后经专家诊断为无关。但夫妻二人不接受该结果，从此走上信访之路。

在化解过程中，此信访案件化解专业领导小组一方面带领律师团队每周一次入户，对张某霞的法律的问题逐一答复，引导其拿起法律武器维护权益；另一方面，带领心理专家入户，对其进行心理障碍排解，结合卫健部门出具的权威诊断书打开其心结。

同时，为切实解决问题，柴沟镇还为张某霞一家申请了大病救助，发起水滴筹，推介更多人前来购买其家产品，极大缓解了其经济压力，有力推动了积案化解。

打造“五步工作法”  高效率化解信访矛盾

在长期的解决群众诉求实践过程中，当地构建起“联合接访+诉访分流+访调对接+多元化解”工作机制，并打造了“集、分、研、化、评”五步工作法。

“集”是指建立载体，收集信息。首先通过社村梳理、网格员排查、政务热线反馈和群众来访等渠道，广泛收集矛盾纠纷。“分”是指科学评估，分类管理。按照“牵头负全责，协办为必办”原则，对收集到的问题交由不同单位或人员负责化解。“研”是指多方会商，研制方案。推行“日汇总、周研判”制度，定期研究高风险矛盾纠纷，联合多部门会商化解方案。“化”是指明确节点，按时化解。综合运用经济、法律、行政等手段，广泛使用教育、调解、审议等方法，推动案件按期化解。“评”是指跟踪问效，强化考评。对所有化解案件进行满意度回访，每周召开信访工作联席会议，通报回访结果，与部门、社村考核挂钩。

针对西店村的村民间土地延包遗留问题，柴沟镇在该村组织开展的“送访下村”活动中，现场允诺村民于一周内将问题解决，并给予答复。活动结束后，柴沟镇立即组织社区、村等干部召开专题分析研判会，针对当时土地延包不同情形，并结合上级政策公文，制定解决方案。之后，社区与村干部入村逐户协调，向当事人释法说理，目前，涉及到土地延包遗留问题的40余户村民已接受社区与村给予的解决方案。

“平安小院”助力乡村振兴  推广带动基层治理质效全面提升

信访问题得到有效解决，各个村、社区也能腾出手来谋发展。在坚持推动“信访不出村”的高家庄，穿着红马甲、戴着红袖章的志愿者们带头开展志愿服务，村民们除了打造自家“美丽庭院”，还会主动走出家门打扫卫生，村子仅花了3万多元，就完成了原先30万元也干不了的工作，获评“山东省美丽乡村示范村”。

“平安小院”模式有效实现了矛盾纠纷就地化解，信访源头治理效能全面提升，高密市各镇街也分别汲取“平安小院”经验，围绕“一站式”服务内核，同时结合各自实际，初步形成了“一镇一品牌”的局面。

此外，为提升“平安小院”基层治理质效，在市镇两级领导干部常态化坐班接访的基础上，依托各镇街平台，将每周二确定为镇街“书记访谈日”。

访谈日当天，各市级领导下沉镇街，集中化解包靠的信访案件，帮助解决疑难复杂问题。有关市直部门单位落实“镇街吹哨、部门报到”机制，根据需要选派骨干力量参与会商研判，集聚力量提高群众诉求化解质效。活动做好来访群众登记和预筛导流，简易诉求由窗口快速调解，复杂问题由镇街书记组织相关力量共同化解。

截至目前，高密市累计开展镇街“书记访谈日”活动38期，公开接访1091件，带案下访336件，研究调度信访案件2245件，化解809件。活动开展以来，到县以上信访数量同比下降35.3%。

在“平安小院”基层治理模式下，截至目前，各镇街“平安小院”共接待群众26万人次，化解矛盾纠纷8439起，调解成功率98.3%，有效实现了矛盾纠纷就地化解。