济宁市畅通“四办”渠道 全面打造“济易办”政务服务品牌

济宁市深度实施政务服务创新改革行动，围绕解决企业群众办事中的堵点、痛点、难点，坚持“用户思维”，立足“客户体验”，以系统化思维、数字化应用为重点，畅通服务智能办、免证办、主动办、集成办的“四办”渠道，推行舒心、省心、暖心、贴心的“四心”服务，推进线上线下深度融合，集约化办事、智慧化服务实现新突破，全面打造“济e办”政务服务品牌。

数据赋能，推进审批“智能办”，让办事更舒心。济宁市发挥数据赋能、关键支撑，用科技创新引领政务服务超越发展，加快推广“一网通办”，聚力推进“掌上易办”，不断深化“智能审批”，实现让数据“多跑路”，群众“少跑腿”。一是搭建“爱山东·济e办”政务服务平台体系。升级济宁政务服务网，实现市、县、乡、村四级网上服务站点全覆盖，市级1427项、县级1328项、乡镇级290项、村级52项依申请政务服务事项全部上网运行，网办率、可全程网办率两项指标常态化保持全省最高水平，企业和群众实现“上一张网、办所有事”。打破数据烟囱和信息孤岛，开展破除系统壁垒专项行动，打通卫生健康、交通运输、市场监管等53个国家和省业务系统，系统互通数量居全省第一。二是拓展“指尖即办”服务。加强“爱山东”APP济宁分厅建设，切实推动高频政务服务向移动端延伸，与民生和社会生产高度相关的教育、医疗、社会保障、民政、卫生健康、交通运输等领域高频事项“应上尽上”，基本实现了政务服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”的转变，提升了移动政务服务个性化、便利化、智慧化水平。建设“一件事”掌上服务专区，助残一件事、我要开网约车、生育保险待遇核准支付等30项“一件事”上线“爱山东”APP，上线数量居全省第二，极大方便了群众和企业掌上办事。三是打造一批“智慧化办事”服务场景。推进政务服务智能化、便利化、集成化，赋能千行百业，持续提升民生福祉服务质效。在住房建设领域，推行建筑企业安全生产许可证核发事项“不见面审批”，服务建筑企业260家，办结住建领域审批2568件。在城市管理领域，优化大型户外广告公共空间设置，推出城市建筑垃圾处置核准全程网办等举措，全年办结城市管理领域行政许可862件。在公共交通领域，全程网办超限运输许可1.4万件，注册登记网约车平台公司82家、车辆1680辆、从业人员5691人。在内河港航领域，推进水路运政数字化改革，整合船舶所有权登记证书等五类事项实现“一网通办”，注册登记水路运输企业190家，营运船舶7000艘，办理港航运输审批事项1.5万件。在卫生健康领域，在全省率先推出公共场所卫生许可事项全程电子化办理，发放公共场所卫生许可证2724张。在文化教育领域，开启教师资格认定线上确认新模式，组织1.5万人参与网上报名，材料减少97%以上，为教师队伍建设做出积极贡献。目前，济宁市共推出建设项目用地预审、建筑垃圾处置、港航水路运政等178项全程电子化审批服务，建筑业企业资质简单变更等21项简易许可实现无人工干预“秒申秒办”，实现了群众和企业办事“零等待、零材料、一次办、不见面”。

简政便民，推进审批“免证办”，让办事更省心。济宁市以打造“无证明城市”为契机，积极推广“免证办”模式，通过信息共享、数据比对减免申请材料，通过电子证照替代实体卡证，真正实现让企业和群众“少跑、少带、少填”。一是扎实推进“无证明城市”建设。联合市大数据中心，深化电子证照在政务服务领域的应用，在全市审批系统率先应用“无证明”数据共享核查平台，依托区块链、人工智能、电子印章、人脸识别等技术，实现跨区域、跨部门、跨层级信息共享和部门业务协同。目前，身份证、营业执照、驾驶证、不动产证等235余种电子证照可通过数据共享的方式获取，无需企业群众办事提交。二是积极推广个企电子证照。大力推广“电子印章、电子证照、无感审批”等数字化应用，落实证照分离、“一业一证”、七证合一等集成化改革，目前已实现65类高频证照在政务服务领域全面使用。三是全面推行“免证办事”。构建“电子证照+区块链”技术，扫描区块链数字保险箱出示的电子证照二维码，即可实现实体证照免提交。这不仅实现了证照数据汇聚、共享及互信互认，也解决了纸质证书携带难、保管难、识别难等问题，有效整合了个人和企业证照、档案等数据信息，依托区块链技术形成政务服务“全链条”，推动线下窗口办事人员数据共享、随取随用，实现了电子证照信息“一次生成、多方复用、一库管理、互认共享”。目前，全市2364项服务事项实现“免证办事”，其中市级事项416个、县级事项1948个。

提前介入，推进审批“主动办”，让服务更暖心。济宁市从企业和群众视角出发，依托大数据系统，精准识别、提前发现企业和群众办事需求，及时提醒、主动服务，让企业和群众不用申请就能享受到高质量的政务服务。一是推行“整点报时”服务模式。在全市推广“整点报时”服务模式，形成“整点报时”事项清单，依托大数据系统分析，对企业群众许可证件有效期、年审(年检、年报)、资质有效期即将到达前1个月、1周、1个工作日时，通过电话、短信、邮箱、上门提醒等形式，分别3次精准提醒企业群众按期办理，并提供申办指导，避免因逾期导致行政许可证件、资质失效。目前，全市通过“超前一步、主动服务”模式，已有4600余名企业群众接到暖心提醒，1920余名企业群众享受远程指导服务。二是开展惠民补贴待遇资格静默认证。探索建立“以静默认证为主，远程自助认证为辅，人工认证为补充”的资格认证体系，变群众上门办事为政府主动服务。通过大数据多元比对校核，为惠民补贴发放单位提供定制化的数据分析模式，精准为领取人绘制“数字画像”，补贴发放单位只需在认证平台中录入领取人基础信息，认证平台自动抓取领取人轨迹信息，1个工作日即可完成认证结果反馈，实现“大数据采集—数据比对—自动发放”，领取人在“无感知、零打扰”的情况下即可“免审即享”。目前，全市已完成困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高龄老人补贴等15类223.98万人次认证，静默认证率达到97.3%。三是推行惠企政策“免申即享”。按照“端口整合、一门受理、一网服务”的原则，打造集线上申报、政策兑现、咨询服务于一体的惠企通服务平台，上线“免申即享”政策325条，其中资金奖补类政策23条，涉及工信、人社、市场监管、发改等多部门的财政奖补资金2.78亿元。目前，已完成1700万元奖补资金兑付。

精简流程，推进审批“集成办”，让服务更贴心。大力实施以企业和群众满意为目标的流程再造，围绕企业和个人全生命周期梳理打造更多“一件事集成办”办事场景。一是推进涉企服务全流程改革。高标准推动完成“企业开办登记规范编制”“市场主体登记规范和智能应用”两个国家级试点任务，加快推进全国首批“电子营业执照十移动入网”试点城市建设，深入推进“证照分离”“一照多址”“一址多照”改革和登记、变更、注销“三联办”改革落地见效，提升涉企服务水平。二是深化工程建设领域流程再造。将工程建设项目审批事项全部纳入网办系统，推行“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”全程电子化办理新模式，将工程建设全流程审批事项和涉及的评估评审、水电气暖信公共服务等事项全部线上办理，今年以来共办理建设项目审批事项1029项，全程网办率100%。三是推行工程建设项目“验登合一”模式实现“验收即发证”。将建设工程竣工规划核实、竣工验收备案、建设工程消防验收（备案）、水电气暖信接入、不动产首次登记等12个验收事项和1个登记事项全部纳入建设工程审批“竣工验收一件事”一次办理。目前，济宁市通过“验登合一”模式为23个重点项目办理了竣工验收和不动产登记，建设项目从提出验收申请到完成不动产登记所需时间从15个工作日减少到10个工作日，办理时限可压缩33%以上。

通过畅通服务智能办、免证办、主动办、集成办的“四办”渠道，推动形成了“退役军人报到一件事、惠民补贴待遇静默认证、惠企政策免申即享、开工零费用、信用审批、验收即办证、市县同权”等一批可复制、可推广的济宁经验。全市70%以上的政务服务事项可实现“全程网办”，办理时限压缩60%以上，群众满意率保持在99.3％以上。