潍坊昌邑：“昌城有爱·幸福养老”守护美好晚年

近年来，潍坊昌邑市坚持问题导向，强化改革思维，发挥政府主导作用，找准支点，创新机制，凝聚合力，以“昌城有爱·幸福养老”品牌创建，积极推动养老服务社会化、便利化、多元化发展，夯实筑牢区域养老基础，构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

市场化思维推动养老机构服务转型升级

突出市场化思维，引入社会力量和资本参与养老机构建设运营，采用“建设—移交—托管”方式，“多方参与、多方融合、多方受益”，有效解决了养老服务机构可持续发展内生动力不足难题。目前该市备案养老机构17家，100张以上床位养老机构5家，全部为民办或公建民营养老机构。

“引进+培育”助推规模化发展。对外积极引进上海九如城集团、北京济贤养老集团等，充分利用政府+社会资本+专业服务团队，推进康养事业发展。对内加强培育本土养老服务企业，昌邑市鸿慈敬老院2017年投入运营第一家养老机构，目前已实现连锁运营5处，分布在奎聚、柳疃、北孟、卜庄等镇街，床位达到380张，入住老人320人。

“服务+奖补”实现提质升级。民政部门主动靠上服务，指导养老服务机构参加星级评定，9家养老机构和27处社区养老服务设施达到星级标准。制定出台《昌邑市市级养老服务专项资金补助项目实施方案》，自去年以来落实建设补助、运营奖补等各类补贴资金191.35万元，支持和鼓励养老机构健康发展。

“慈善+养老”注入新鲜活力。推动慈善资源与养老服务相结合，发挥慈善力量与社会力量双合力，实现慈善资金与志愿服务效益最大化。一方面，引导慈善资金兴建养老机构：昌邑市市政公司捐资722万元建设一处建筑面积2200平方米的乡镇敬老院，2022年以公建民营方式投入运营，目前供养特困老人30余名。一方面，引导慈善力量进入养老服务：昌邑市义工联合会创新开展“益家小菜园”关爱项目，志愿者利用孤寡老人和部分困难家庭闲置院落，帮助建设小菜园，目前已建成18个；在公园、社区等设置爱心小屋和站点，志愿者每周为老年人提供义务诊疗、理发、书画培训、智慧助老等公益性服务。

以社区为单位提供多元化社区养老服务

围绕满足老年人就近享受便捷养老服务的普遍需求，结合昌邑城乡发展现状，多渠道、多方式整合盘活各类资源，市、镇、村（社区）三级联动打造“15分钟养老服务圈”。

市级层面鼓励发展“闲置资源+养老”模式。2021年以来，昌邑市加大（村）社区养老服务设施配建力度，通过整合、置换或者转变用途等多种方式，将闲置的办公场所、校舍、仓库等设施改造用于养老服务，取得闲置资源盘活与养老服务提升“双赢”效果，共盘活利用（村）社区服务设施96处，辐射224小区和386个村庄。奎聚街道城关社区盘活原社区办公设施建设养老机构，引入民办养老服务企业，于2022年投入使用运营，既增加机构养老床位，又满足社区老年人日间照料需求，同时依托该养老机构建设1处助老食堂，为小区老年人提供助餐、助浴、助洁等服务，实现机构+社区+居家一体化链式养老。

镇级层面探索开展“机构+居家养老”服务。充分利用镇敬老院配套设施完善、养老护理专业优势，于2022年在饮马镇试点，依托饮马镇祥乐老年公寓开展居家养老照料服务，为全镇70岁以上困难重度残疾人提供21项点单式服务。今年，该老年公寓继续承接政府购买服务项目，并扩大服务范围和服务群体，为全镇60周岁以上特殊困难老年人提供5大类31项点单式居家养老服务。

社区层面打造“物业+养老”服务模式。为增加城市社区养老服务有效供给，社区积极引导物业服务企业发挥优势，创新打造“物业+养老”服务模式，有针对性地为小区老年人提供多样化社区养老服务。2022年，奎聚街道文苑小区物业服务企业经过走访了解，根据老年人需求将原有的老年活动中心进行升级改造，配备棋牌室、老年人观影室、书画室等，每天现场活动老年人达到50多人次以上。

加快构建医养康养相结合的养老服务体系

针对传统养老服务内容单一、不接地气，无法满足老年人多样化、多层次养老服务需求问题，突出服务提质扩面、增效赋能、深度融合，构建起层次多样、覆盖城乡、体系完善的养老服务新体系。

双重保障推动居家养老提质扩面。构筑硬件配置和软件服务双重保障，全面提高老年人居家生活品质。在硬件配置方面，按照自愿、安全、便利的思路，以特殊困难老年人群体为首要保障对象，年内为300户有改造需求的老年人家庭按照“一户一策”改造方案进行家庭适老化改造，该项工作列入2023年度政府工作报告；在软件服务方面，昌邑市社工总站积极探索“社工+居家养老”的协同推进模式，于今年2月份启动“昌城有爱·情暖夕阳”项目，面向1597名困难群众开展“一张照片+两项关爱+三查安全+四解所需+五项服务”居家社工专业服务，“市社工总站—镇社工站—社区社工室”三级联动，以社工专业服务为主、志愿服务为辅，每人每月服务时长不少于4个小时，目前已服务3200余人次。

三类食堂助力日间照料增效赋能。昌邑市现有日间照料中心和农村幸福院56处，之前主要是提供娱乐、休闲等服务，为满足老年人日益强烈的就餐需求，年内有序推进三类城乡社区助老食堂建设，计划建成并运营47处，依托大型餐饮企业，在老年人聚居区建设助老食堂；依托养老机构，在满足机构内老年人就餐的基础上，面向社会，满足周边社区老年人就餐；引导社会力量利用社区养老服务设施打造助老食堂，让城乡老年人在家门口就能吃上“热乎饭”，乐享“舌尖上的温暖”，该项工作也列入2023年度政府工作报告。

四种模式促进医养康养深度融合。结合市内医疗服务和养老需求现状，与卫健部门联合推进四种本土医养结合模式：以养老为主、医疗为辅，围子街道长兴敬老院内设医务室，能够提供健康咨询、常见病多发病的日常指导；以医疗为主、养老为辅，昌邑市人民医院内设养老机构，配备养老服务设施和专业医疗团队；以养老为主、康复为辅，饮马镇祥乐老年公寓内设护理院，配备2名康复师为入住老人提供康复指导；半数以上养老机构采取与周边医疗机构合作方式，由医疗机构开设绿色通道、定期上门开展诊疗服务等，实现医养康养融合发展。