东营市创新推进党建引领幸福家园建设工作综述

社区群众的一张张笑脸，是幸福家园建设最好的注解。为了群众幸福的笑容，东营一直在不懈奋斗。

2021年10月，习近平总书记视察东营时提出，要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。殷殷嘱托，声声入耳；绵绵厚望，念念于心。沿着习近平总书记指引的方向，东营市坚定扛牢政治责任，以社区为主阵地，全域推进党建引领幸福家园建设，让城市焕发出勃勃生机，让群众收获着满满幸福。

社区无小事，事事牵民心。为更好满足社区群众对高品质生活的向往，东营市委把党建引领幸福家园建设作为市委抓城市基层党建工作首要任务和市委书记抓基层党建突破项目，着力建机制、强基础、优服务、增活力，努力把一个个社区打造成组织有力、邻里有爱、生活有质、治理有效、和谐有序的幸福共同体。在2022年度群众满意度测评中，东营位居全省第一位。高品质的幸福生活，正迈着稳健的脚步，走进城市社区的千家万户。

01

优化顶层设计

筑稳幸福家园建设的“四梁八柱”

建设幸福家园是一项系统性工程，跨部门、跨层级、跨领域。要实现各项工作统得起、有人抓、落得实，关键在加强党的领导。东营市坚持党委统筹、顶格推进，注重加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，在领导机制、政策体系、建设标准等方面作出一系列制度安排，为党建引领幸福家园建设凝心聚力、保驾护航。

——书记挂帅“破题”，把力量聚到党旗下。在全省率先成立市、县委书记任主任的市、县委城乡基层治理工作委员会，同步在街道建立由党工委书记为召集人的城乡基层治理工作联席会议，健全社区大党委机制，推动市、县区、街道、社区四级上下贯通、协同发力，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的工作格局，汇聚起幸福家园建设的强大合力。

——完善机制“解题”，把资源沉到最基层。街道党工委、社区党委统一领导辖区内各类资源力量，构建完善“网格发现、社区研判、街道吹哨、部门报到”工作机制，以社区党委统筹推进商圈、楼宇党建工作，采取聘任兼职网格员等方式吸收新就业群体参与社区治理，确保了幸福家园建设各项工作落实落细、见行见效。

——挂图作战“答题”，把工作落到最实处。制定完善党建引领幸福家园“1+N”系列文件，构建领导、组织、服务、治理、发展、保障“六大幸福指标”，细化制定党组织政治功能和组织功能发挥好、红色物业建设好、群众评价好等18项创建标准，明确党建引领幸福家园建设的未来目标、发力重点和实践路径，让幸福家园建设有遵循、能落地、易复制。

02

延伸组织体系

打通城市基层治理的“血脉经络”

“小区成立了党支部后，幼儿园西门改建、地下停车场整修等常年得不到解决的问题解决了，我们有了主心骨，安心多了！”广饶县广饶街道金岭水岸华庭小区居民一说起小区党支部，总是竖起大拇指。这是推进全市域抓小区党建的一个缩影。

欲筑室者，先治其基。坚持大抓基层鲜明导向，推动城市社区党组织体系向最基层延伸，向群众身边延伸，构建形成“社区党委——小区党支部——楼栋党小组——党员中心户”4级党的组织链条，以严密的基层组织体系牢牢托起社区群众“稳稳的幸福”。

——小区支部全域覆盖。深入实施社区党建“根系”行动，采取单建、联建等方式推动全市居民小区全部成立党支部，下设网格党支部、楼栋党小组，从转任非领导职务干部、退休干部、社区工作者、网格员等群体中选派829名小区党组织书记专职专干，让小区党支部成为幸福家园建设的坚固基石。

——组织力量进楼入户。建立2.4万人的网格长、楼栋长、单元长、庭户长“四长”队伍，常态化开展“敲门问需”等活动，将党的组织力量延伸到每个家庭，把幸福送进千家万户。总结疫情防控经验，构建“平急结合”工作体系，组织4万余名机关干部下沉小区包保楼栋，担任兼职楼栋长，平时服务、急时支援，让群众时刻感受到党组织就在身边。

——“红色物业”同频共振。全面加强党建引领业委会建设，推动全市业委会组建率达到85%以上。深化社区物业党建联建，吸纳物业服务人员担任社区兼职网格员，组织物业项目负责人认领社区党建服务项目，组建“红色物业”志愿服务队，常态化开展治理服务。健全“五方办”工作机制，物业服务有效投诉率同比下降20%。

03

升级党群阵地

打造提升群众幸福感的“红色地标”

每座新建的社区党群服务中心面积不低于1000平方米，统一外观标识，实现夜间亮化，让党员群众一眼认得出、轻松找得到……

东营市坚持以标准化思维践行“城市的核心是人”的理念，加强顶层设计、坚持系统谋划，努力构建布局合理、覆盖广泛、功能完备、服务精细的社区党群服务阵地，打造为民、便民、安民的温馨家园。

党的组织体系延伸到哪里，党的阵地就要覆盖到哪里。制定建设指导标准，全市域开展党群服务中心“迭代升级”专项行动，全面实行“去行政化、去办公化、去形式化，客厅式、亲民化”改造提升，新建、改扩建其他党群服务中心（驿站）528处，真正把党的服务阵地搬到了群众家门口。

党员群众需要什么，党群服务中心就满足什么。全域推进党群服务阵地建体系、比服务、强功能，市县两级下放政务服务事项96项，水电、金融、政务等一批信息化终端设备进驻，真正把服务送到居民家门口；紧盯“一老一幼”两个重点群体，全市开办76处社区“幸福食堂”、133处养老服务中心，启用112处青少年活动中心，全部配建“幸福书房”，让幸福触手可及、群众天天有感。

党群服务中心不是哪一个部门的阵地，而是一级党组织的阵地。统筹推进党群服务中心和便民服务中心、新时代文明实践中心等服务阵地一体化建设，坚持党组织服务全天候、不打烊，全面推行错时延时、帮办代办等制度，每个社区配备3—5名全科社工，让每个党群服务中心周周有活动、月月有安排、开门常态化。疫情防控期间，一个个党群服务中心（驿站）变身为“应急指挥所”“物资集散地”“暖心服务站”，真正成为守护群众的“红色堡垒”。

04

动员全民参与

绘就共商共议共治的“和美画卷”

居住在东营经济技术开发区凤凰国际小区的老党员夏金锋，居民们都亲切地喊他老夏。每天老夏都会早早来到小区党群服务驿站，泡上一壶热茶，不一会儿，这里就坐满了小区居民，大家聊天议事、说问题、提建议，为社区建设出谋划策。这里就是大家津津乐道的“老夏茶铺”。

社区是我家，治理靠大家。东营市以打造具有人情味、烟火气的熟人社区为导向，突出群众主体地位，构建邻里生活场景，带动社区居民积极参与社区治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的善治格局。

——广泛发动群众。深入实施社区社会组织培育行动，以党员居民为主体挖掘组建社区治理“能人库”，引导建立为民服务、公益慈善、文体活动、专业调处、邻里互助等社区社会组织参与基层治理，2万余名社区治理能人、1100余个社区社会组织如雨后春笋般涌现，逐步实现群众由“服务对象”到“社区治理参与力量”的转变。

——有效组织群众。积极推行社区党组织领办公益市集，依托居民小区公共空间，摆摊设点开展政务上门、文化体验、社区好物等活动，吸引社区群众走出家门、融入社区。突出活动公益属性，丰富志愿便民服务项目，组织社区志愿者服务队开展爱心理发、医疗问诊、家政维修、垃圾分类等特色志愿服务活动，进一步营造互爱互助、互便互利、睦邻和谐的幸福家园生活场景。

——紧紧依靠群众。坚持用群众智慧解决群众问题，搭建“逢十议事”平台，推行每月10号定期召开“党群议事会”制度，小区党支部牵头业委会、物业公司、“双报到”单位、居民代表等开展议事协商，推动群众参与自我服务管理。建立“四邻共治”机制，打造“老夏茶铺”“柳下议事”“园诚工作室”等议事平台，把议事会开到每个楼栋，让“党员带四邻、四邻带全民”成为一道亮丽风景。

05

集约高效保障

激活幸福家园建设的内生动力

不断让重心下移、资金下投、力量下沉，是东营市推进党建引领幸福家园建设的底气所在。东营市持续加大社区人才、经费等保障力度，确保社区有能力、有资源开展好工作，让人民群众的幸福感更有保障、更可持续。

健全职业发展体系。全面推行社区书记县级备案管理制度，建立从优秀社区书记中考录乡镇（街道）公务员或招聘事业编制人员长效机制，充分激发干事创业动能。制定加强职业化专业化社区工作者队伍职业体系建设的标准体系，全面落实“三岗十八级”绩效薪酬制度，将符合条件的城市网格员纳入社区工作者管理，形成“一支队伍抓治理”的工作格局。

提升专业素质能力。深入实施社区“头雁计划”，加强社区（小区）党组织书记队伍建设，每季度举办1次全市社区书记论坛，常态化开展书记擂台比武等活动，打造懂治理、善治理的社区“头雁队伍”。建成全省首家山东幸福家园社区学院，干而论道、常态赋能，有效解决社区队伍“专职不专干、敬业不专业”的问题，成为城市基层干部赋能、关爱、成才的“温馨港湾”。

拓宽资金保障渠道。为解决社区单纯靠财政、吃财政问题，东营市在为每个社区配备30万元社区党组织服务群众专项经费基础上，积极探索开展小区公共收益清理规范、发展社区公共经济、设立社区基金等方式，推动社区自我发展、自我造血，更好开展为民服务工作。

党建引领，幸福“敲门”。如今，在东营大地上，幸福家园的美好生活正在徐徐展开。东营市将以党的二十大精神为指引，把人民群众的幸福清单作为奋斗清单，绘就“推开门就是幸福生活”的时代画卷，以实际行动回报总书记的关怀厚爱。