“黄河流域生态保护和高质量发展”（第3场）济宁市坚持“四水四定”原则 保障黄河长治久安

3月7日，济宁市召开“黄河流域生态保护和高质量发展”主题系列新闻发布会（第3场）——坚持“四水四定”原则 保障黄河长治久安。发布会由济宁市城乡水务局党组书记、局长、市水利事业发展中心党委书记刘继慧，济宁市城乡水务局党组成员、副局长、新闻发言人李森，东平湖管理局梁山黄河河务局党组成员、副局长刘振华，共同介绍济宁市坚持“四水四定”原则、保障黄河长治久安有关情况，并回答记者提问。

近年来，在市委、市政府坚强领导下，济宁市城乡水务局全面贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，将扎实推进黄河国家战略作为重大政治任务和水务工作主线，坚持“十六字”治水方针和“四水四定”原则，统筹“山水林田湖草沙”系统治理，实行最严格水资源管理，合理安排生活、生产和生态用水，联合调度地表水、地下水和外调水，扎实推进水资源节约集约利用取得阶段性成效，黄河长治久安保障能力得到显著提升。

全市水资源得到有效开发利用，耕地灌溉面积713万亩、节水灌溉面积527万亩，农业灌溉用水利用系数保持在0.6652。2022年，全市用水总量20.82亿立方米，万元GDP用水量40.49立方米，比2020年下降14.61%。全市防洪保障能力不断提升，先后实施系列治黄、治淮工程，夯实了济宁市防洪减灾框架基础，构建了由水库、河道、湖泊、蓄滞洪区等组成的防洪减灾体系，使黄河在济宁市境内实现了岁岁安澜。大中型水库防洪标准达到100年一遇，小型水库达到20~50年一遇。南四湖整体防洪标准基本达到50年一遇，骨干河道防洪标准基本达到20～50年一遇。

一、优化水资源配置，提升水资源节约集约利用能力

一是推动黄河流域协同立法进程。制定出台《济宁市节约用水条例》，2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会批准，济宁市人民代表大会常务委员会公布，4月1日起施行；出台《关于贯彻落实“四水四定” 促进水资源节约集约利用的指导意见》，编制印发《济宁市节约用水“十四五”规划》，深化依法管水、依法治水，科学节水。

二是坚持“三先三后”原则，推进水资源优化配置。坚持先再生水后新鲜水，先外调水后当地水，先地表水后地下水，依规使用黄河水，引黄水用于城乡居民生活和农业灌溉，杜绝违规使用。

三是规范取用水秩序。在全省率先完成了取用水管理专项整治整改提升阶段任务，完成1652个项目、3.21万个取水口整改，实行规范管理；在全省率先完成水资源税远程在线监控管理工作，累计为2617家需纳税取水单位安装了远程在线监测计量设施3565台（套）。

四是加强地下水保护，实施地下水超采综合治理。先后实施了任城、鱼台等县区国家地下水超采综合治理项目，近年来累计封停机井713眼，压采浅层地下水1765万立方米、深层承压水4155万立方米。通过连续多年的地下水超采区综合治理，济宁市地下水水位逐步回升，治理成效明显。

五是打好深度节水控水攻坚战。统筹抓好节水示范引领、节水监督管理和节水宣传教育，济宁市微山县、汶上县成为全国第五批县域节水型社会达标县，济宁市县域节水型社会达标县已达到9个，达标率81.8%（高于全省75%的目标）。邹城市成功申报全国典型地区再生水利用配置试点，为全国第一批，全省共4个。

二、提升防洪减灾能力，筑牢黄河长治久安坚固屏障

一是完善区域防洪体系建设规划。遵循洪涝灾害演变规律，聚焦全市防洪减灾薄弱环节，统筹骨干河道及中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、城镇防洪、蓄滞洪区建设和涝洼地治理，先后编制印发了《济宁市泗河河道防洪专项规划》《济宁市城市防洪排涝专项规划》《济宁市“十四五”城乡水务发展规划》《济宁市现代水网建设规划》，以河道、水库、堤防、湖泊和蓄滞洪区为架构，构建体系完备、标准适宜、安全可靠的水旱灾害防御工程体系，为济宁经济社会高质量发展创造牢固的防洪安全保障。

二是扎实推进防洪减灾工程建设。完成了梁山县黄河滩区防汛路应急修复工程、东平湖洪水外排工程，重点实施了新万福河治理工程、白马河金乡段治理工程，以及汶上县琵琶山溢流坝、泗水县北顶河贺庄拦河闸等除险加固工程，提升了工程防洪除涝能力。按照5年一遇排涝标准，实施了冬春重点水利工程建设，达到24小时降雨田间积水150毫米24小时排出，实现了“水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖”“村庄不进水、作物不受淹、水库塘坝不出险”的“四入三不”目标。

三是加强水旱灾害防御体系建设。坚持防汛抗旱并举，依法防控，科学防控，综合防控，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。抓牢“四情”“四预”“四个链条”，贯通“雨情、水情、险情、灾情”防御，落实“预报、预警、预演、预案”措施，绷紧“降雨—产流—汇流—演进”“流域—干流—支流—断面”“总量—洪峰—过程—调度”“技术—料物—队伍—组织”四个链条，加强监测预报预警体系建设，完善覆盖全市骨干河道、水库、重点塘坝等水工程水情监测、工情监视、洪水演进智慧系统。

四是全力确保黄河长久安澜。2021年面对黄河干流发生1988年以来最大洪水，梁山黄河流量达5100立方米每秒量级并持续22天等严峻形势，市城乡水务局派出3个专家组开展督导指导，按照防御6000立方米每秒洪水的标准，督促落实各项防汛措施。2022年全力做好大汶河、黄河防汛，分别利用琵琶山引水闸、八里湾泄洪闸分泄黄河流域洪水，累计分洪量2.5亿立方米；通过东平湖洪水外排河道应急疏通工程，首次实现了“洪水南排”（东平湖水向南四湖分洪），有力减轻了东平湖防洪压力，为全省防汛工作作出了济宁贡献。全力支持国那里引黄闸改建工程，做好应急供水保障，满足春季灌溉用水需求，确保粮食安全。

下一步，市城乡水务局将不折不扣学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展指示精神，全面落实黄河国家战略规划和省市决策部署，坚持“四水四定”，做好水资源优化配置，依法依规用好黄河水，促进全市水资源节约集约利用，不断加大水旱灾害防御力度，全力以赴消除防洪隐患，筑牢抵御自然灾害坚固防线，为济宁争先进位和高质量发展提供坚强水务支撑。