东营市应急管理局：实施安全生产“9+21+6”系统工程 推进安全生产和应急管理规范提升

陈登山 东营市应急局党委副书记、局长

2023年，东营市聚焦重点人员、重点环节、重点部位，在全市开展安全生产规范提升年行动，重点实施安全生产“9+21+6”系统工程（即9个专项规范提升行动，21个重点行业领域专项整治规范提升，落实6项组织保障措施），全力提升安全生产和应急管理智能化、标准化、规范化水平。

突出关键人员责任落实促规范提升

制定市县政府班子成员安全生产重点工作清单、部门领导干部安全生产年度履职清单，督促指导行业部门结合落实“八抓20条”创新措施和省里出台的主体责任清单，指导企业全面细化明确岗位安全生产责任清单，确保全员照单尽责。推动市政府严格落实每月督导一个专业领域、每月听取一次专项领域汇报的“两个每月”机制。将党政领导干部和企业主要负责人这个“关键少数”责任落实情况，作为安全生产工作考核评估、督导检查和执法检查的重点，加强企业安全总监管理，做到“应配尽配”，严格履职“三项报告”制度和年度培训考核。

突出危险作业和重点设施管控促规范提升

督促企业规范履行作业申请许可等审批流程，确保各个作业环节安全。落实好企业危险作业网上报备管理、危化品生产和存储企业危险作业过程实时监控、全程录像、留存备查。督促指导企业制定落实承包商作业安全风险管控措施，编制落实好交底作业方案，做到风险不评估不作业、不交底不作业。深入开展好化工装置带病运行专项排查整治，分类制定落实整改措施，对带病装置不能满足安全生产条件的，坚决停产整顿，杜绝久拖不决、演变失控。

突出危化品智能监管和本质安全促规范提升

对22个化工操作单元自动化改造情况开展“回头看”，做到“应减尽减”；在装卸平台“七联锁”安全改造的基础上，探索实施气密性检测改造、鹤管卡件防脱改造；对涉及硝化反应类企业和涉及氟化、氯化、过氧化等高危企业，提前将5年内主要设备运行要达到20年年限的装置一并纳入治理范围。巩固提升应急部重大节日、重大活动期间企业重点人员在岗-在位大数据分析和“工业互联网+危化安全生产”两个国家试点工作建设成效；加快“1+3+16”智能化监管模式推广，升级优化危化品智能监测预警平台；按照每个县区示范建设3—5家的标准，打造一批市级智能化监管标杆企业。依托中国化学品安全协会继续对危化品企业和重点一般化工企业开展全面“诊断式”检查，指导企业本质安全水平提升。

突出监管执法方式创新促规范提升

严格落实《关于进一步规范市县两级政府及其部门安全生产事权划分的意见》，避免多头重复执法。督促指导市级行业部门牵头明确行业领域执法检查重点，确保重点突出、照单检查。重点落实好“四个必查”，提升执法检查靶向精准性。督促指导市级行业部门完善执法文书或检查表，确保统一规范。坚持执法检查“一隐患一延伸”，找准根源、堵住漏洞。落实执法检查“双追究”，对企业违法违规行为在严格落实处罚措施的同时，督促企业按照内部奖惩制度同步追究相关责任人的责任。

突出夯实基层基础促规范提升

严格落实市委明确的“一般镇街不少于8名、有化工园区的镇街不少于10名正式工作人员”配备标准，夯实安全监管基础。加快推进基层镇街应急机构标准化建设，年内全部达到“五有”、“四统一”、“五个一”建设标准（有机构、有人员、有牌子、有独立办公场所、有工作经费；统一执法服装、统一场所标识、统一车辆标识、统一执法装备；有一套安全生产监管台账、一张重大危险源清单、一个应急队伍物资装备统计表、一套应急预案卡、一部向社会公开的监督举报电话），有效打通基层应急管理“最后一公里”。做实安全生产属地网格化实名制管理，细化明确辖区每家企业（场所）的属地管理责任人、主管部门和直接监管部门责任人，推动安全生产责任落实落细、落到人头。

突出优化宣教载体促规范提升

建成投用市安全生产考试中心，每季度组织“三项岗位人员”开展安全生产大考试，坚持安全生产培训“逢查必考”，现场对从业人员进行知识测试，成绩不合格的倒查培训档案，严肃追究责任。打造“居安思危”应急安全文化品牌，深入开展安全生产“五进”活动，组织开展好安全生产月、防灾减灾日、法制宣传周等节点宣传，推出系列安全文创作品和特色安全宣传活动。加强硬件设施建设，按照“县有公园、镇有广场、村有长廊”的要求，年内所有县区、所有乡镇和80%以上的村居完成达标建设。结合典型事故、典型案例和突出隐患制作警示教育片，组织党政领导干部、各行业主管部门、高危企业和规模以上企业集中观看。落实事故现场警示教育制度，做到“一厂出事故、万厂受教育”。

突出应急管理体系促规范提升

督促指导市直部门和县区充分进行风险评估和应急资源调查，推动市县两级专项应急预案全部印发实施；开展应急预案联合专项执法检查，提升基层和企业应急预案修编质量。将常态化“无脚本式”紧急拉动演练和精细化“脚本式”实战演练相结合，重点熟悉流程、磨合机制、拉练队伍、检验预案，提升响应速度、集结效率、处置能力。探索实施实战救援传帮带工程，抓好应急救援作训专家库管理，在全市高标准储备10名以上经验丰富的作战训练“指挥员”，举办第二届全市安全生产应急救援比武练兵竞赛。加快推进胜利油田鲁北应急救援实训基地和航空应急救援基地建设；全面建成370MHZ应急通信专网，提升应急救援通信保障能力；探索打造具有区域特色的专业应急救援中心，制定乡镇级应急物资储备品种参考目录，全力推进应急物资储备点建设。