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山东高密创新完善“三化一体”工作机制,推进国有建设用地考古调查勘探“高密实践”

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近日,潍坊市文物局对2022年度考古前置工作中涌现出的8个先进单位予以通报表扬,其中高密市文化和旅游局荣获先进单位。

2022年以来,高密市文化和旅游局积极探索国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的新路径,创新完善机制化、精准化、效能化“三化一体”工作机制,趟出了“考古前置改革”的高密实践,做到了“先考古,后动土”,有效降低企业投资风险及前期运作成本,营造了良好的营商环境,实现了城市建设与文物保护的融合发展。截至目前,已对30个项目地块开展土地出让“考古前置”,其中30个完成审批、25个完成勘探、21个完成验收,得到了省市文旅部门、高密市委市政府、土地出让协同职能部门、土地出让单位、考古单位等一致好评。

一、专班联动、凝聚合力,机制化推进工作。一是专班推动、责任明晰。成立以市政府分管副市长为组长,市财政、文物、规划、综合执法等部门负责同志为副组长,有关部门和镇街区负责人为成员的工作专班,定期召开联席会议,研究解决困难和问题,制定工作清单,明确时限,挂图作战,推动形成各部门职责明晰、协同作战、共同落实的工作格局。二是一项一议、精细管理。为确保每个项目、每个步骤、每个环节都有人抓、有人管、有人去落实,确立了工作专班统筹协调、一项一议的工作措施,严格按照能快则快的要求,协调、推动、跟踪、督办,动态掌握项目推进情况,监督统筹推进,及时发现、协调、解决存在的各项问题,杜绝了“项目一多、手忙脚乱、随时不转”的“排队”情况,提升了工作效率,节省了时间成本。三是信息共享、沟通顺畅。探索部门实时联动,围绕各环节、各流程无缝衔接,明确关联业务部门人员,制作“部门、人员”手册,落实首问责任,形成严密的工作联系信息网。开发“高密市国有建设用地考古调查勘探项目”小程序,关联部门单位均可在线实时查看工作进展动态,发现问题随时沟通协调,保障了联系便捷、工作顺畅。

二、夯实基础、优化流程,精准化加强管理。一是“双力”强化基础。一方面,按照“请人教、互相研”的思路,举办“国有建设用地考古勘探讲堂”,多次开展宣讲研讨活动,做优培训增强业务,借“单位兼职专家”之力练好内功。另一方面,按照“他有”为我用的思路,邀请省、潍坊市业务部门专家担任专业顾问,以“咨询团专家”之力提升服务效能。二是“双图”优化流程。创新绘制部门、企业版双版本“工作流程图”,从申报单位提报材料—逐级上报—考古调查、勘探—出具文物情况说明,到部门收到文物勘探书面需求→初步踏查→组织招标→逐级报批→开展考古调查、勘探→全过程检查→出具报告→结项验收→出具《土地供应意见书》→备案,逐环节、逐细节分解,让相关部门和相关人员快速掌握流程,精准开展各项工作。三是“双线”提质增效。在项目准备阶段,自然资源和规划局“一条线”,划定项目勘探区域,并准备相关数据资料;文物部门“一条线”,由工作人员用无人机航拍,用RTK等测绘工具再次比对,精准划定勘探区域,确保勘探项目清晰推进。在项目实施过程中,文物调查勘探单位“一条线”,组织专家负责实施和验收;文物部门“一条线”,实施主体监管,实现从申报、到制定方案、勘探现场、形成报告、建夹建档的全链条双监管模式,确保考古前置工作的质量和效果。

三、靠前一步、主动作为,效能化提升服务。一是实行“跑步”服务。坚持换位思考、真情服务,接到企业考古勘探申请后,第一时间多方联系具有资质的勘探单位,省内勘探单位无法排上工期就跑省外单位。密切与省、潍坊市文旅部门业务处室沟通,对急办的项目,建立快捷、便捷沟通机制,争取合并、简化流程,快速进入审批关键环节,提高审批时效,为项目开工建设赢得时间。二是争取优先服务。市财政提前列支2022年考古勘探经费1064万元,与山东大学、武汉大学、洛阳考古院、郑州大学4家考古单位签订优先服务协议,确保考古调查勘探按需求进行。三是推行靠前服务。与自然资源和规划局保持常态沟通,及时掌握土地供应计划,协同制定年度考古勘探计划,推动土地储备与文物考古齐头并进。对条件成熟地块,提前进行方案编制准备,提前协商清表、看护和有关争议事项。方案批复后,考古勘探立即展开,对可能无文物发现的区域,提前起草土地供应意见草本,努力以有准备的靠前服务提高效率、赢得满意。

下一步,高密市文化和旅游局将进一步提升项目管理服务水平,强化协调推进、要素保障,深入推进考古前置工作,有效服务和保障重点项目建设,为我市经济社会高质量发展贡献文博力量。

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