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垦利区:政务服务“加速度” 便民利企有温度

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近年来,垦利区坚持以深化“放管服”改革、优化营商环境为抓手,简政放权,放管结合,建立健全行政审批与监管无缝衔接的运行机制,有力提高了企业群众办事便利度、满意度,有效激发了全区经济社会发展活力。

以“审”为基,“一次办好”提效能

明确审批权限,推进相对集中行政许可权改革。垦利区行政审批服务局实现“一枚印章管审批”,会同区直相关部门明晰审批事项权限,统筹人员和事项,不断规范区级行政审批工作,出台《垦利区人民政府关于深化相对集中行政许可权改革规范区级行政审批服务工作的通知》(垦办字〔2020〕57号),对涉及的198项事项明晰权属和审批权限。建立健全行政许可清单事项清单体系,制定公布《垦利区行政许可事项清单(2022年版)》,推进事项标准化、规范化、便利化。强化行业主管部门支持指导培训,行业主管部门对审批过程中专业性强的事项流程给予必要指导,及时组织相关业务会议、培训等活动,确保审批监管工作有效衔接。

全程网办助力审批服务信息共享。全区1100余项依申请政务服务事项全部纳入山东政务服务网办理,实现网上政务服务全覆盖。大力推广企业开办“一窗通”服务平台“无纸申报、全程网办”的服务模式,2022年,全区新设企业1544户,通过全程网办渠道办理1464户,占比94.82%。智能审批系统办结业务455笔。发挥电子营业执照重要作用,实现在企业登记全链条业务中的扫码登录、身份认证、电子签章等多项功能。2022年,电子营业执照签章1779笔。杨庙社区便民服务站通过“政务服务自助终端”成功发放首张智能审批个体营业执照。推行工程建设项目全程电子化审批,今年以来,累计通过工改系统办理各项审批业务840笔。建设了公共资源交易“不见面开标大厅”,以数字化赋能政务服务提质增效,实现信息全流程共享。

系统集成助推高质量审批。垦利区发起成立了覆盖沿黄9省35县区全国首个黄河流域生态保护和高质量发展政务服务联盟,目前已与24个省的537个县区签订“跨域通办”协议。争取企业开办领域2022年创新行动“揭榜挂帅”省级改革试点2个,实现全市首例代位注销。“实施工程建设项目全链条告知承诺制审批”入选山东省工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”任务清单(第二批)。率先在全市推出“云踏勘”远程视频勘验平台,率先公布200个“一件事”主题式服务目录清单。创新“政·银·邮·电·讯·医”合作,在东营市第五人民医院打造全市首个“政医合作”便民服务点。建设启用全市首家“惠然垦来·共襄利成”企业服务会客厅,组建“垦立办”投资项目帮办专员工作室,实现企业从注册开办到清算退出全生命周期15个事项“一口受理”,强化对企业的集成化、场景化服务,审批效能显著提升。

“审管”衔接,审批提速更高

制定一套审管联动标准。垦利区持续深化制度创新流程再造,先后制定印发《关于做好划转至区行政审批服务局部分行政许可及关联事项部门联动提升服务效率的通知》(垦政办字〔2019〕3号)、《关于印发垦利区审批与监管协调联动工作办法(试行)的通知》(垦政办字〔2019〕11号)、《关于印发垦利区审批与监管协调联动工作机制的通知》(垦政办字〔2020〕25号)、《垦利区人民政府关于加强审管协调联动工作的通知》(垦政字〔2022〕16号)等文件,建立审管职责互认、信息双向推送、评审踏勘配合、告知承诺办理配合、业务函询、事中事后监管等机制。建立联络员工作机制,审批部门和监管部门确定专人负责,审批与监管信息及时推送给监管单位,做好审管衔接。对专业性较强的业务双方配合踏勘,提供指导;使用告知承诺办理时,理顺各方职能,形成完整业务链条。审批与监管相互分离、相互制约、相互促进,实现“审管分离”模式下审批与监管的无缝对接。

制定一张审管职责表单。按照权责法定、权责一致的原则,严格区分行政审批行为和日常监管业务工作,由区行政审批局牵头,与各监管部门对划转至区行政审批局的170项行政许可事项逐项梳理办理流程,明确审批、监管单位职责,细化监管措施,形成《垦利区审管联动事项职责清单》,进一步提升划转至区行政审批局事项审批服务效率,形成各有关部门、单位各司其职、互相配合的联动协作机制。建立健全动态调整机制,对因法律“立改废”、各级政府决定、政府部门机构职能发生调整等导致审管联动事项发生变化的,及时调整审管联动事项清单并向社会公布,做到监管不缺位、不错位、不越位。

上线一套审管联动系统。搭建高效“审管联动”系统,依托东营市政务服务云平台,上线运行审管互动平台,将事项纳入审管互动平台管理。通过平台实现实时推送、查看、认领审批和监管全流程信息,互通交流审批重点、监管难点,打破审管信息壁垒,实现从审批到监管,从监管到审批全闭合链条式运转,减少信息传送时间,做到监管信息即时传输、实时留痕、全时共享。定期通报审批信息、监管信息上传认领情况,确保审管信息无遗漏。审管联动系统运行以来,通过审管联动系统推送审批信息1312条,各行业监管部门认领率100%。通过信息推送,实现审批部门和监管部门的无缝对接。

垦利区行政审批局将继续以“提供有温度的政务服务”为出发点,持续开展政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、集成化提升行动,加强部门良性协调联动,不断提升服务效能,增强市场主体满意度,助力优化全区营商环境,加大政务服务“加速度”,全力打造“垦定办好·利企便民”的政务服务品牌。

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