人大代表范福广：关于公共机构“走在前” 加快推动菏泽节能减排“开新局”的建议

党的二十大明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而绿色发展正是新发展理念的核心要义之一。我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。

张市长2023年总体要求和工作目标，大力推进绿色行动。“一基地两示范”强化大气污染联防联控，力争空气质量稳定退出全国168个城市的后20位。

《美丽山东建设规划纲要（2021-2035）》中也指出，碳达峰碳中和是绿色低碳发展的实现途径和方法，实施“双碳”战略具体措施包括：重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。

“十三五”时期，菏泽市在工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能等方面，都取得了明显的成绩。“十四五”时期，菏泽要实现“农业强市”“工业强市”“生态菏泽”的转变，则还面临很长的路要走，

一、用能大市实现“双碳”面临较大发展压力

菏泽属于欠发达地区，工业一直是发展的突出短板。2021年，菏泽市一般公共预算收入总量上升至全省第九位，实现了在全省“跻身中游”的历史性跨越。这离不开工业产业的做大做强。

但是，工业同样也是重要的能耗行业，用能结构、用能强度均面临省里下达指标的明确限制。目前，菏泽市提出实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度，制定了碳达峰行动方案，明确了全市和重点行业二氧化碳排放达峰目标，强化各领域各层级的贯彻落实，鼓励能源、工业、交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。

绿水青山就是金山银山。菏泽不能不要发展，但要的绿色低碳的高质量发展。菏泽实现建材、有色、化工、石化、电力等重点行业“双碳”，需要一盘棋的科学规划，更需要破局的点、示范的线，更面临整体能耗指标的压力，以及民生与发展如何科学兼顾的压力。

二、事先规划不足形成节能降耗“天花板”

随着人们环保意识的提高及各级各部门节能减排制度的落实落地，近年来，菏泽市民的节电节能意识明显改善、节电节能措施明显提升，但很多公共机构的新上大型建筑项目，由于过于偏重工程建设工期而轻视后期运维成本、对采用的能耗设备技术指标不了解、节能降耗的环保意识不强、传统高能耗设备供应商价格更低等原因，没能坚持“上新压旧”，造成“表面新大楼，内在旧设备”的情况频发。

这种现象的存在，不仅浪费了能源资源，浪费了财政资金，也影响了政府形象。尤其是每到夏季用电高峰，山东省经常面临着用电紧张局面，加强公共机构节能降耗工作，得民心、赢企意，有利于发挥示范表率作用。

但根据调研情况来看，菏泽不少公共机构在能耗设备的采购方面，存在只求低价不重性价比、只重工程进度不顾能耗刻度、只管前期建设不想后期运维、对不同企业的能耗比对浮于表面等情况。

根据以上情况，提出如下建议：

一、充分认识公共机构“走在前”对节能减排的现实意义和示范意义。

为产业结构调整创造更大空间，为能源结构调整提供更多时间。淘汰低效落后产能，严控重点行业新增产能，推动绿色循环低碳改造，严控化石能源消费，实现到2023年，菏泽市能源消费总量控制在23万吨标准煤左右，压力迫在眉睫。疫情之后，保民生、保生产是重中之重，加大风电、优化城乡建筑用能结构。优先发展非化石能源。推进可再生能源建筑应用，坚持集中式与分布式并举。开展屋顶分布式光伏规模化开发建设试点，大力推进工业厂房、商业楼、公共建筑等建筑光伏一体化建设。提高建筑冷暖、生活热水、炊事等电气化普及率。加快工业余热供暖规模化发展，加大农村地区清洁取暖推广力度，因地制宜推行空气能热泵、太阳能、多元化储能等清洁低碳“零碳”。

光伏等清洁能源替代需要时日，如果能够将公共机构的能耗有效降低，从源头上降低用能需求，通过“时间换空间”，有利于能源结构调整的稳步推进，具有重大的现实意义。

此外，作为重家乡理念的地区，不能忽视“人际效应”在节能减排中的重要作用，公共机构作为民众普遍尊重的对象，如果在空调、热水、照明等能耗设备选用上，做到比肩国内一流，很容易形成对民众、对企业的榜样示范，进而对于“四新产业”的招引形成良好形象基础。

二、科学制定公共机构能耗设备指标体系，探索建立市场化路径。

加大奖惩力度，严格落实《菏泽市人民政府办公室关于菏泽市绿色建筑创建行动的实施意见》（菏政办字〔2021〕25号），全面推行绿色建筑，优化建筑用能结构，积极发展被动式超低能耗、近零能耗建筑。

重“破旧”更重“立新”，在持续推进既有公共机构建筑用能设备节能改造、加强对公共机构用能监测的同时，组织专家和企业，针对菏泽实情开展超低能耗公共机构建筑的技术攻关、方案攻关，探索长效、可持续、防反弹的市场化路径，科学制定公共机构能耗设备指标体系，设定禁止准入的“负面清单”以及倡导鼓励的“正面清单”，明确技术标准和参数底线。

确保2025年底前，菏泽市公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗下降比例完成山东省下达目标，力争成为全省乃至全国典范。

三、健全事前、事中、事后制度化监督和奖惩体系。

建立市、区县、乡镇（街办）三级垂直的公共机构节能管理部门，加强节能减排原则、措施落实情况，建立“能耗采购项目事先专项公示+节能减排指标事后比对考核”的全链条挂榜机制。

依托新闻媒体、菏泽市政府职能部门的新媒体矩阵，通过定期公示、“电视问政”、褒奖先进、曝光后进等举措，迅速营造社会关注的良好风气。

加大对公共机构低碳设备改造、创新使用的奖惩力度，形成良好的鼓励降碳创新行动的氛围，深化低碳试点公共机构（单位）示范，不仅可以有效实现能耗指标的“腾笼换鸟”，还可以为菏泽争取创建低碳城市积累经验。

因此建议：通过政策和当地项目引导招商引资。