上合示范区新推出21项制度创新案例 加快建设贸易投资便利试验区

12月18日，满载着新能源汽车、太阳能组件等1200万元货物的首班中欧班列（齐鲁号）南通道“跨两海”班列从上合示范区多式联运中心启程，将应用上合示范区“铁—海—铁—海—铁”多式联运新模式，跨越里海、黑海，于30天后抵达斯洛文尼亚第一大港口科佩尔。通过“跨两海”运输，使青岛至科佩尔原本需要45天左右的运输时间缩短到30天，缩短了33%，同时为应对俄乌冲突提供了新的安全运输通道，有效提升了欧洲方向国际物流大通道运输便利度。

在去年推出35项制度创新案例的基础上，今年，上合示范区聚焦上合组织和“一带一路”沿线国家地方经贸合作中的痛点堵点，新推出21项具有上合特色的高水平制度创新案例，主要涉及物流运输、贸易发展、产能合作、科技成果转化、人员自由流动、金融供给便利等六个方面，聚焦“规则、规制、管理、标准”，为助推贸易便利化、提升上合组织国家间经贸合作水平提供了解决方案，制度创新经验做法连续两年获得中央深改委简报刊载，上合经贸综合服务平台、城市信息模型（CIM）建设等创新案例获海关总署、商务部、自然资源部推广。

在物流运输便利方面，上合示范区建立中欧班列“跨里海运输”南线运输通道，采用“国际铁路+水运”的多式联运方式，常态化开行至阿塞拜疆巴库、格鲁吉亚第比利斯、土耳其伊兹米特的定班专线，比常规海陆联运节省约1/3的时间，有力保障了国际产业链供应链稳定。亚欧班列运输客户服务中心提供覆盖境内外铁路的班列集结、调配、转运等全流程服务，有效满足客户物流、融资等多元化需求，自今年3月启用以来，已累计为客户进行班列集结调配7200标箱、订舱转运990标箱、海铁联运1200标箱。

在贸易发展便利方面，上合示范区建立区关税务企业信用认证协同机制，采取“海关主导+政府支持+第三方参与”的认证模式，对重点企业进行海关AEO、税务A类信用培育与认证，推动企业同时享受海关通过便利和税务支持。AEO资质是全球贸易的一张“绿色”通行证，国家（地区）间签订互认协议后，经过AEO认证的企业在本国和互认国进出口货物时，查验率可降低60%-80%，通关时间和成本可降低50%以上。目前，上合示范区已与乌兹别克斯坦、亚美尼亚、巴基斯坦、阿塞拜疆、斯里兰卡等上合组织国家达成合作意向，将逐步推动与相关上合组织国家实现AEO互认，提升与上合组织国家间贸易便利化水平。同时，上合示范区首创推出面向上合组织国家的经贸综合服务平台，下设3大体系、8大模块、73项子功能，实现跨国别、跨部门、跨行业、全单证、全流程的信息共享交换与协同作业，为上合组织国家贸易企业提供全周期综合服务体系，成为我国多边合作机制首个一站式专业经贸上合综服平台、唯一挂牌专门服务特定经贸合作组织的国际贸易“单一窗口”平台，该平台已于11月21日正式登陆中国国际贸易“单一窗口”。

在产能合作便利方面，上合示范区创新“友城合作+双园互动”机制，与俄罗斯、乌兹别克斯坦、白俄罗斯等19个国家相关城市、园区举办经贸交流活动近300场，促成与18个国家的37个园区和机构签署合作备忘录，推动上合组织地方经贸合作走深走实。

在科技合作便利方面，上合示范区深化Handle标识解析系统应用，加快城市信息模型（CIM）赋能绿色智慧园区建设；在人员自由流动便利方面，探索设立国际人才离岸创新创业基地；在金融供给便利，创新跨境金融服务平台拓展中欧班列融资应用场景，推出“上合E+”系列产品，助力贸易、物流融资和收付汇便利。

“今年实施的制度创新案例，以贸易便利化措施为突破口，不仅有效回应了传统区域性公共产品供给中的难题，也在降低供给成本、创新供给方式等方面作出生动实践。”中国社科院上合组织研究中心执行主任、研究员李进峰表示，其中，在金融便利方面，上合示范区的创新制度有效缓解小微企业融资难等问题，降低企业融资成本，进一步拓展对外投资渠道，丰富国际金融合作业态。在产能合作便利方面，有效化解产能合作涉及的区域协调、城市对接、园区规划发展等问题，推动上合组织地方经贸合作走深走实。在科技合作便利方面，促进了国际合作技术转移，有效化解绿色园区与智慧园区建设等制约问题。

“上合示范区今年推出的21项制度创新案例，涵盖了国际物流大通道建设、跨国别贸易信息共享、双多边通关互认、经贸合作综合服务等方面，针对上合组织和‘一带一路’国家地方经贸合作中存在的痛点堵点。我们联合海关、税务、山东高速集团等部门、院校、企业，合力进行攻关研究，提出了切实可行的解决办法，形成了一批批可复制推广的制度创新案例，来畅通国际投资贸易便利化水平，助推贸易强国、交通强国建设。”上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚说，上合示范区始终把制度创新摆在突出位置，打造“智创上合”创新品牌，已累计推出信用上合、上合·银关通、上合·汇保通等56项具有上合特色的制度创新案例，形成了一批有特色、有影响的制度创新成果。同时，对各项创新制度进行迭代升级，加速建设与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区。

下一步，上合示范区将深入贯彻党的二十大精神，强化制度创新示范引领作用，按照《总体方案》要求，加快建成与上合组织国家相关地方双向投资贸易制度创新的试验区，以高水平制度创新助推“一带一路”国际合作新平台建设，助力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面。（胶宣）