垦利区：巧用“加减乘除” 深化“证照分离”

近年以来，垦利区巧用“加减乘除”工作，全面深化“证照分离”改革，扎实推进各项创新改革举措，有效解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，不断激发市场主体创新创业活力，促进垦利区经济高质量发展。

改革推进上做“加法”，形成工作合力

一是注重统筹部署。印发垦利区全面深化“证照分离”改革工作实施方案，将区级101项涉企经营许可全部纳入清单管理，大力推进照后减证，组织召开全区深化“证照分离”改革工作调度会、推进会、培训会，周密安排部署，将改革任务逐项进行细化分解，明确责任单位和完成时限，夯实工作责任。二是注重改革融合。将“证照分离”改革与“一窗受理、一网通办、一次办好”相结合，再造企业开办新流程，让企业办照“更快更便捷”，企业开办压缩至0.5个工作日办结，部分市场主体登记实现“智能审批、及时领照”。与企业全生命周期集成改革相结合，推动市场主体“准营加速”，启用全市首个企业服务会客厅，将集成改革事项与“证照分离”改革事项全部纳入会客厅办理，整合涉企服务资源，为市场主体提供全流程、全周期服务，公布200个“一件事”主题式服务目录清单并制定相应工作规范，实现涉企服务事项集成化、场景化办理。与提升基层政务服务工作相结合，着力推动涉企服务下沉镇街、村居社区，大力推行“政·银·邮·电·讯·医”战略合作，将涉企服务延伸至全区7个镇街、328个村（社区）以及86个包括银行、邮政、医院等在内的社会化服务网点，推动包括“证照分离”改革事项在内的政务服务事项办理触手可及，服务直达家门口。

办理事项上做“减法”，分类推进改革

一是推进“准入即准营”。在全区范围内取消诊所设置审批、典当业特种行业许可证核发、广发发布登记等12项涉企经营许可事项，企业持有营业执照即可开展相关经营活动，切实压减许可事项。二是推动“备案即准营”。将机动车驾驶员培训许可、食品经营许可（仅销售预包装食品）等6项涉企经营许可事项改为备案事项，逐项规范完善备案制度，精简备案材料和流程。审批改为备案，实现涉企事项当场办结。以食品经营许可（仅销售预包装食品）为例，改为备案之前，要经过申请、受理、现场审查、审核、发证等多个环节，需3-4个工作日办结。改革后，该事项实现全程网办、当场办结、备案即经营，改革以来，共办理此事项231笔。三是坚决落实清单之外“零许可”。对“证照分离”改革清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行了全面自查清理，杜绝行政机关实施变相审批，增加企业准营负担。

数字政务上做“乘法”，强化数据应用

一是企业准入“一网通办”普遍应用。将企业登记、印章刻制、涉税事项办理、社保登记、公积金缴存登记等企业开办多部门多环节多事项进行全程线上“打包办理”，一个平台申请、信息同步采集同步流转、部门共享使用、事项同步办理、结果统一反馈。同时开通“分时办理”模块，涉及7个部门事项可实现“单点”办理，目前全区企业开办全程网办率达到97%。二是深化电子证照信息归集应用。集中开展电子证照库梳理工作，区级电子证照库已汇聚全区13个部门148类证照，归集证照数据60171条，区直部门调用电子证照接口20余万次。开展政务服务事项办理电子证照关联工作，目前全区634项政务服务事项已关联电子证照，占已申请电子证照数量的85%，推动实现事项“无证”办理，助推我区“无证明城市”建设。强化电子营业执照下载和应用工作，目前全区市场主体下载电子营业执照7600余户，应用电子营业执照办理政务事项近2000笔。三是推动“双告知”数据认领。2022年，市场主体登记机关共向监管部门、行业主管部门推送“双告知”数据23000余条，认领率99.57%。

审批环节上做“除法”，精简办事成本

一是推行告知承诺当场办结。对中介机构从事代理记账业务审批、民办职业培训学校设立审批等12项涉企经营许可实行告知承诺制审批，使用全省统一的告知书和承诺书，申请人承诺符合相关条件或在一定期限内达到经营条件并提交相关材料的，许可办理机关当场办结并发放许可证件，切实降低了市场主体的准营成本，负担大幅降低。2021年11月发出全市首张“告知承诺制”民办职业培训学校许可证，申请材料精简50%，实现“受理承诺、当场决定、后期勘验”，市场主体拿照即开业。二是优化审批服务事项。针对85项涉企经营许可通过推行全程网办、精简材料等多种方式优化审批服务，较改革前平均压减许可环节、压减申报材料、压减审批时间均达50%以上，初步构建起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，高效实现了市场主体“快入准营”。