《人民代表报》刊载东营人大理论文章《突出“四个始终坚持” 积极践行全过程人民民主》

习近平总书记在党的二十大报告中就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出论述，将发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一。近年来，山东省东营市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及中央人大工作会议精神，充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体作用，在依法履职中积极践行全过程人民民主，以生动实践不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

始终坚持党的全面领导，确保全过程人民民主的正确方向

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，积极发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持党的领导。东营市人大及其常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义和历史必然性，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“三个务必”，党的领导全面加强，政治方向更加坚定。认真落实“第一议题”制度，换届以来，东营市人大常委会先后组织两级党组理论学习20余次，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。定期向市委汇报工作，及时报告重大事项。推动召开市委人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的若干措施》，为支持和保障全市各级人大及其常委会依法履职提供制度保障。围绕市委贯彻落实党中央决策部署和习近平视察东营重要指示要求，在生态环保、稳住经济大盘、民生改善等方面加强立法、监督工作，在服务大局中切实发挥好人大职能作用。

始终坚持人民至上，将人民当家作主贯穿人大履职的全过程和各方面

全过程人民民主的本质特征是人民当家作主。东营市人大常委会在履职实践中，始终坚持以人民为中心，努力做到倾听民声、汇聚民意、凝聚民心，把人民当家作主全方位、全链条、全覆盖地落到实处。

保证人民群众广泛参与立法工作。立法是践行全过程人民民主、实现人民当家作主的重要工作。近年来，东营市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿地方立法工作始终，先后制定黄河口生态保护条例、大气污染防治条例、养犬管理条例等多部地方性法规。在立法过程中，充分发挥人大主导作用，坚持问计于民、问需于民。制定立法规划充分听取各方意见，立法论证、调研、起草、审议等环节，都有人民群众广泛参与。建立基层立法联系点10个，聘任立法顾问28名，与山东政法学院合作成立立法研究服务基地，每部法规草案都充分征求各方面意见建议，使地方立法工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

回应群众关切做好监督工作。人大监督是践行全过程人民民主的一个重要环节。近年来，东营市各级人大及其常委会始终坚持以人民为中心，把人民群众的呼声作为人大监督的根本出发点，先后围绕群众关心关注的教育、就业、养老、生态环境等听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行专题调研，督促解决了一大批民生领域热点难点问题。坚持开门监督，定期邀请人大代表、群众参与到常委会审议、执法检查、专题调研、部门评议等监督工作中来，创新设立9个人大社会建设基层联系点，不断扩大群众参与人大监督的深度和广度。

始终坚持代表的主体地位，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制

人大代表是人民代表大会的主体，是人民利益的代言人，也是实践和发展全过程人民民主的重要推动力量。东营市人大常委会始终把做好代表工作作为践行全过程人民民主的工作重心，丰富开展“双联系”制度，落实代表固定联系人民群众工作，不断深化常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。在全市建成159处代表工作站，换届以来，进站代表1180人次，接待群众2490人次，收集社情民意1560条。推行各级人大代表“三进一上”（进企业进机关进社区上平台）活动和“代表+网格员”工作机制，实现人大代表与人民群众线下线上全天候联系。各级人大代表积极投身疫情防控、经济发展主战场，当好宣传员、领航员、调解员、信息员和监督员。深化代表议案建议办理。探索建立“六连锁”闭环督办机制，综合运用网上督办、现场督办、视察评议等方式，抓好跟踪问效，让人民群众的呼声在建议办理中落到实处。

始终坚持自身建设不放松，夯实践行全过程人民民主的重要保障

加强“四个机关”建设是各级人大及其常委会强化自身建设的重大要求，也是落实好全过程人民民主的重要保障。换届以来，东营市人大常委会以建设“四个机关”定位要求为统领，抓班子、带队伍，打基础、提素能，切实担负起发展全过程人民民主的职责使命，不断开创新时代地方人大工作新局面。制定完善了加强常委会自身建设的意见、常委会党组议事规则等制度80余项，将全过程人民民主要求融入人大工作各领域、权力运行各方面、队伍管理各环节。创新推动“智慧人大”建设，突出数字赋能，创新践行全过程人民民主的载体和平台。从学习开始，以学习开路，建立常委会会前学法制度，科学制定学习制度和年度学习计划，成立读书会并常态化组织学习活动，举办履职能力提升专题培训班，锤炼履职本领，提升专业能力，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。