一盘棋规划 深层次融合——东营市凝聚各方合力增强发展后劲

不谋全局者，不足谋一域。协调，不仅是贯彻新发展理念的重要内容，更是推动高质量发展的内在要求。

把提高发展的平衡性和协调性摆在重要位置，近年来，我市一盘棋规划，深层次融合，坚持区域融合、城乡一体、陆海统筹，发挥特色优势，凝聚各方合力，变各管“一分地”为共下“一盘棋”，油地融合、乡村振兴、海洋强市建设取得突破性进展，正不断加厚东营发展底板、增强发展后劲。

油地相融 拧成一股绳 共建一座城

每天到社区学吕剧，水电气暖出现故障一个电话到家维修，公园广场越来越多，出门就是休闲娱乐好去处……之前的“油田人”张明宇已经认可了自己“东营人”的身份，“回家”的归属感越来越强。

曾经，由于历史和企业原因，东营存在“地方人”和“油田人”的划分。60多年前，胜利油田诞生后，由于没有社会依托，为保障油田生产建设和员工群众生活需求，胜利油田逐步建立起遍布油区的社会服务体系，跨越东营、滨州、德州、淄博等6个城市、14个县区、199个小区、22万户居民。

一个城市“两张皮”，随着市场经济和公共服务体系的完善，迫切需要改变。随着《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》的发布，作为全国5家独立工矿区剥离企业办社会职能综合改革试点单位之一，胜利油田“三供一业”及办社会分离移交工作逐步推进。175个职工家属区“三供一业”、678项市政设施、69所医疗卫生机构、62所学前教育机构、13.45万离退休人员顺利移交地方。2019年，随着属地政府规划设立的93家居委会全部选举完成，标志着胜利油田社区管理正式纳入政府管理平台、融入地方公共服务体系。从此，油田小区从“企业小区”变“城市小区”，员工群众从“企业人”变“城市人”。

“东营因油而生、因油而兴，油地团结共建的基因已经融注到经济发展、社会生活的方方面面，成为这座城市的文化符号和精神特质。”市第七次党代会工作报告中的表述，道出了油地双方唇齿相依、水乳交融的共建基因。这种基因，当隆隆的钻机声第一次在渤海湾畔广袤的土地上响起，便开始熔铸于生活在这片土地上的人们以及来自五湖四海石油拓荒人的血脉之中。多年来，油地双方坚持合作共建，在重大合作事项中系统谋划研究、携手共抓落实，始终相互支持、合力攻坚，围绕社会民生、科技人才、产业发展、城市更新等领域，办成了一批大事难事好事——

为周边5.6万居民的安全，总投资35.9亿元的胜利油田原油库和国家管网东营输油站迁建项目顺利建成投用；为打好绿色低碳转型攻坚战，市和油田积极共建区域性碳捕集利用与封存技术研发平台，推进实施碳捕集利用与封存全产业链示范工程；为提升城市建设品质，西城更新改造步履稳健，多个片区全面启动改造提升；为推动油田科研院所整合集聚发展，“三院”搬迁聚集提上日程，油气勘探开发技术公共创新基地令人期待；为实现人才和智力资源同城互通互享，油地开启干部双向挂职；18家油田改制企业、22个油田创新创业团队落户东营高新区……

拧成一股绳，共建一座城。随着油地深度融合发展，“一盘棋、一家人、一条心”的理念更加深入人心，油田居民的归属感和向心力大大提升，油地双方的心越发近了。和谐共赢的新型油地关系，逐步答进了油地人民向往美好生活的“答卷”里，也深深地刻入了城市高质量发展的新坐标中。

城乡一体 走共同富裕发展之路

“做梦也想不到会过上这样的好日子！”“除了每亩800元的保底收益，每年一亩地还有500多元的盈余分红，比单纯流转土地的收益高多了。”……行走东营乡村，产业兴旺，物阜民丰，一幅幅景美人和、万象更新的新发展画卷徐徐展开。

城乡发展的不均衡不协调，城乡二元结构问题突出，一直是高质量发展的最大短板。协调发展，重在“全面”，既要城市繁荣，也不让农村凋敝。东营乡村焕新颜的背后，是市委、市政府统筹协调发展的战略构想。

近年来，我市着力破解城乡二元结构，坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”，聚力打造沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板，乡村振兴短板正变成“潜力板”——

全国单体规模最大的百万只黄河口滩羊产业园、3个百万头生猪生产基地、6个万头奶牛牧场和9万亩黄河口大闸蟹、17万亩海参、40万亩对虾养殖基地，成为乡村产业振兴的最坚实支撑。

农村公路总里程增长11.2%，农村自来水集中供水率、入户率均达到100%，22.9万农户用上天然气，农村改厕21.3万户、卫生厕所普及率达到94.6%，完善的基础设施建设，让农民对美好生活的向往有了重要的载体。

“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力进一步提升，各类新型农业经营主体、服务主体达到6800多家，建成省、市级美丽乡村示范村219个，农村的生机和活力进一步迸发。

乡村振兴画卷美，城市建设展现新面貌。党的二十大报告指出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”

认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，我市持续改善城市居民居住品质，谱写了新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。当前，以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，特色小镇规范健康高质量发展，常住人口城镇化率达到71.5%，位居全省第4位。

行走在中心城区，住宅楼鳞次栉比，道路四通八达，两侧绿树成荫，出门就是街头游园……我市不断加强城市建设管理，厚植绿色生态理念，让城市自然有序生长，园中建城、城中有园，推窗见绿、出门见园，让水、人、城和谐相融的场景，充分彰显了舒朗大气、生态宜居的城市特色。

城市有温度、生活有温情、市民有温暖，今年新改造老旧小区6165户，改造棚户区1164套，坚持东西城协调发展，老城区重点片区更新加快破题，教育、医疗等公共资源配置更趋优化……旧貌换新颜、“老”城变新城让居民的幸福感获得感大大提升。

坚持统筹城乡发展，我们欣喜地看到全市农村整体面貌和产业发展方式不断变革，城市发展更有活力，一张张蓝图变成了东营220万人民身边看得见摸得着的现实。

陆海统筹 推动海洋经济高质量发展

“首度‘绿电’发出！”10月29日，距离东营港20公里的渤海中部近海海域，随着巨型风电机叶片转动，首批机组顺利实现并网，发出海上风电平价时代全国首个核准项目第一度“绿电”，也是山东省平价海上风电首度“绿电”。

海洋是推动高质量发展的战略要地，是实现可持续发展的重要空间和资源保障。党的十九大报告提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”从国家经济社会发展的高度将陆地和海洋进行整体部署，促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设等方面全方位协同发展。

坚决贯彻落实中央决策部署，我市坚持陆海统筹、向海图强，立足海洋资源和产业基础，以更高标准更大力度构建特色海洋产业体系，加快改造传统动能，培育发展新动能，以经略海洋的大手笔，奋力谱写陆海统筹发展的华彩篇章。

渤中海上风电项目只是我市加强海洋强市建设的一个缩影。利用463.5公里海岸线，近6000平方公里的滩涂和浅海面积，以及丰富的油气、盐卤、风能等优势资源，我市大力发展海洋化工、现代渔业、海洋工程装备等优势产业，逐步构建起特色化、高端化、集群化现代海洋产业体系，海洋强市建设迈出坚实步伐。2021年海洋生产总值达到631.6亿元，同比增长20.3%、居全省第一位；占地区生产总值的比重较2012年提高7个百分点。

当前，我市正深入实施新一轮海洋强市建设行动，加快推进渤中海上风电基地、海上风电装备产业园等一批过50亿元、过百亿元的大项目。尤其抢抓山东海上风电开发的大好机遇，确定了全力打造集风电装备研发制造、检测认证、智慧管控和出运于一体，“档次高、品种全、链条长、辐射广”的高端风电装备产业集群和风电母港的目标。随着上海电气、中国海装、金风、金雷重装等一大批国内行业头部企业先后落户，东营海上风电装备产业园全生态产业链已构建成形。

“千钧将一羽，轻重在平衡。”牢固树立一盘棋思想，着力解决区域间不平衡不充分问题，全市区域融合发展新格局日趋完善，随之带来的是更多发展机遇和成果的共享。党的二十大报告明确强调“促进区域协调发展”，并作出系列重大战略部署，相信在新发展理念的引领下，我市一定能够发挥各地优势，实现协调融合发展，为实现高质量发展，加快建设高水平现代化强市提供强有力支撑。