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东营市加强“审管联动”深化相对集中行政许可权改革

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为破解相对集中行政许可权改革后出现的“权责不明”“边界不清”“审管脱节”等难题,东营市总结三年来审管联动工作经验,积极探索构建起协调联动、职责互补、业务互助、信息共享的审管联动新体系,充分发挥集聚合力,全面提升审管工作的衔接性和系统性,着力构筑高质量发展的新高地。

一、“一枚印章”科学统一划转事项

按照“应集中、尽集中”要求,把握“总体稳定、适度调整、相对统一”的原则,东营市将商事登记、食药质监、工程建设、城市管理、农林牧渔、海洋水务、交通运输、司法民政、科教文卫等领域中与企业群众生产生活密切相关、发生频繁、申请量大、有明确审批标准和程序的行政许可及关联事项全部划转到行政审批部门实施,实现“一枚印章管审批”。市级划转事项170项,县区平均划转事项205项,市县划转事项纵向统一率100%,县区划转事项横向统一率76.4%,市域范围内划转事项基本一致。在此基础上,组织市县两级行政审批部门与行政监管部门签订《事项划转交接备忘录》,为推动审管衔接、明晰职责边界提供指导及依据。

二、“一份清单”厘清审管职责边界

将制度建设作为推动改革的起点和基石,组织市县两级行政审批部门制定出台审管协调联动实施办法、划转承接事项工作运行规则、审管联动和事中事后监督管理办法、审管联动责任清单等制度文件21个,同时将健全审管联动机制纳入全市政务服务年度考核,持续推进相对集中行政许可权改革向系统集成、协同高效发展。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,围绕“审管分离”后审批、监管部门职责界定不清晰的问题,结合事项动态调整情况、划转交接备忘录及工作运行实际,东营市组织市县两级行政审批部门与行政监管部门深入协调沟通,编制公布了各级划转事项的《审管联动责任清单》,逐事项明确“受理、审核、现场勘验、评审评估、考核验收、办结发证”等各环节的责任划分及要求,确保权责清晰,一张清单管到底。行政审批部门依法履行审批职责,牵头推进行政审批制度改革,对行政审批的行为、过程和结果负责;行政监管部门通过“双随机、一公开”“互联网+监管”“信用监管”等方式加强审批事项的事中事后监管,保障监管的公平性、规范性和有效性。通过压实责任,推动各司其职,进一步树立整体政府信念,为审管职责规范履行、高效有序衔接,实现全流程闭环管理提供了指导和依据。

三、“一套系统”打通审管衔接信息壁垒

组织市县两级行政审批部门依托一体化政务服务平台建设应用“审管联动”系统,按照“应推尽推、应享尽享”的原则,联动20个市直行政监管部门和7个县区(开发区)审批、监管部门,将市县两级通过政务服务平台办理的2027项审批业务(含子项)全部纳入“审管联动”系统,建立审管事项目录清单及审管协同人员库,将审管责任落实到人,强化审管全程留痕可追溯,实现源头预防、过程管控、末端治理全程贯通。

行政审批部门通过一体化政务服务平台办结审批业务后,“审管联动”系统自动将事项名称、申请材料、办理意见、许可文书、电子证照等审批流程及结果信息推送至相关监管部门,并同步向事项对应的监管部门责任人发送短信提示,监管部门按照权限认领查看业务信息,为实施事中事后监管提供全面依据;另一方面,监管部门将行政处罚中涉及限制准入、补办手续、撤销吊销证照等需要行政审批部门配合实施的监管信息,在规定时间内通过“审管联动”系统及时推送至行政审批部门,作为实施审批的重要参考。“审管联动”系统上线后,各类审批信息自动实时传输,节约了大量人力、物力、财力和时间成本,解决了以往审管信息共享难、不对称、不及时、互动碎片化、监管延时、审批风险加大等问题。即时全面的信息互动,倒逼监管部门主动实施监管职责,改变“以批代管”的传统模式;与此同时,监管部门在监管过程中对审批行为的合法性、合理性都能进行判断,也是对审批工作的直接有效监督。系统启用以来,市县两级审管部门双向推送审管信息9700余条,共享政策法规35件。

四、“一体运行”赋能优化营商环境

相对集中行政许可权改革以来,东营市秉承“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨,以企业群众需求为出发点、满意度为落脚点,构建起以审管信息双向推送、评审踏勘配合、告知承诺衔接、业务沟通函询等四项机制为核心的多维度审管联动机制,成立审管协调联动领导小组,由市领导牵头,通过不定期会商等方式,积极协商化解审管衔接中的困难问题,形成审批和监管两个部门业务“一体运行”模式。

通过广泛凝聚审管合力,推动审批部门不断夯实业务精准度,优化提升审批效能,更好地辅助实施助企便利化行动;另一方面,也保障监管部门及时获取行政相对人信息,避免出现“监管真空”,有效减少了各类隐患和安全事故的发生,为规范市场秩序、优化营商环境助力赋能。长效机制建立以来,市县两级审批部门共推动出台20余个多部门联合文件,函询会商940余次,联合评审踏勘1300余次。

下一步,东营市将凝聚改革合力,深化机制创新,不断提升审管联动工作的法制化、规范化水平,为切实增强企业群众办事便利度满意度获得感、持续优化全市营商环境贡献力量!

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