《中国应急管理报》刊发我市创新建设高危企业人员在岗在位大数据分析系统

2022年10月21日，《中国应急管理报》刊发我市创新建设高危企业人员在岗在位大数据分析系统。全文如下:

山东省东营市创新建设高危企业人员在岗在位大数据分析系统

危险化学品企业领导带班走过场怎么办？特种作业人员上岗过期如何及时监管到位？危险品企业停产复工不报备怎么办？应急部门作为高危企业直接监管责任单位，原来一贯的做法，就是用一次次安全执法检查强化监管，用职工群众举报堵漏监管盲点。

山东省东营市应急管理局以精准掌握重要节假日、企业复工关键时期企业带班领导、装置关键岗位人员到岗到位情况为目标，采集辖区内263家危化品生产和使用企业人员和装置数据，创新建设重大节日、重大活动期间企业人员在岗在位情况大数据分析系统，被应急管理部确定为全国唯一试点，有效规范停产复工安全监管，企业防范化解重大风险能力显著提升。

刷脸打卡坐实领导带班

“请眨眨眼，向左看，向右看！”随着微信刷脸小程序提示，上班打卡人员随机动作，最后才能安全过关。目前，在东营市263家危化品生产和使用企业中302名带班领导，都通过微信小程序刷脸打卡。

据了解，东营市应急局要求辖区内高危企业报备企业负责人值班计划，通过设计开发微信打卡小程序，要求正常生产企业值班负责人每日打卡，停工企业值班负责人在重要节日和重大活动期间打卡。通过打卡定位和人脸比对数据分析，能够验证相关人员是否真实在岗履责。

刷脸打卡新政实行，大大强化了领导带班制度的落实。今年国庆期间，通过刷脸打卡共发现4家企业未按要求执行到岗带班值守，较端午节、中秋节期间企业数减少了23家和15家，重要节日期间负责人和技术骨干值班值守逐步规范。东营市危化品监管科丁彩凤告诉记者，原来了解企业带班制度落实情况，往往是上午下发通知，由各县市区汇总后，下午统计结果，现在我们直接在平台上可以看到，全市有多少家企业领导带班落实到位。

10月3日，东营市应急管理局工作人员在巡查系统时发现，东营市某危化品生产企业存在领导带班打卡异常，系统将异常数据自动推送至县区应急管理部门，县区立即派员进行现场核实，核实发现该企业带班领导当日由于家中紧急情况离岗，未通知其他领导替班，在执行到岗值守制度方面不到位。

“关键时期，我们一直执行领导带班制度，但是执行起来也有难度，领导临时有事情，碍于面子也不好去管，甚至第二天拿着记录去找领导补签带班的现象，现在实行刷脸打卡，领导不在无法签到，领导不在企业也不敢让代签了！”东营市华泰精细化工有限公司安全总监王所伟告诉记者。

“电眼”紧盯是否停工复工

“电眼工程”为东营市高危企业人员在岗在位大数据分析系统插上了翅膀。通俗地讲，“电眼工程”通过分析用电量的变化，判断企业是否存在停工或者复工行为。近年来，山东省借助电力监测数据实施“电眼工程”，通过电力数据变化、复工报告等综合研判企业复工停工情况。

《危险化学品生产（使用）企业停工复工安全管理暂行办法》的出台，进一步规范了企业停工报告流程、企业复工报告流程，通过应急局管理系统填报相关信息，为东营市高危企业停工复工的监管建立了制度保障。该办法要求企业通过企业人员在岗在位大数据分析系统开展企业装置停产和复工报告工作，复工装置关键岗位人员通过微信小程序进行到岗打卡，回流国家应急管理部“智慧大脑”三项岗位人员数据，校验分析关键岗位人员到岗、持证等情况，研判企业是否符合操作规程。

系统自5月份试运行上线以来，累计发现查处3家企业违规停产复工行为，为54家企业开展复工期间指导工作，有效规范了企业停产复工安全管理水平。

“高危企业人员在岗在位大数据分析系统对我们企业帮助很大，原来我们企业停产和复工复产审批，要带着材料到开发区应急部送去，往往上午送到审批下午才能停产，现在好了，通过该平台直接填报信息，一键申报省去了很多时间，数据代替了人工去跑！”王所伟告诉记者。

“通过‘电眼工程’监控企业，彻底解决了企业复工复产不报告的问题，由于东营市电力还存在部分企业由胜利油田供电，我们正在积极与油田协商‘电眼’监控的问题，有望近期落实到位！”东营市应急局应急救援管理科科长王文静说道。

顶层设计把脉精准监管

进入“东营市重点企业人员在岗在位管理系统”（以下简称管理系统），领导带班、复工复产、特种作业证件情况等一一在目。首页显示安全管理证书过期、领导带班未打卡、特种作业证书过期、疑似未报备自动复工、疑似未报备自动停工、复工期间打卡人数不足最低操作人数等六项监控指标的预警情况，记者看到当日“领导带班”报警9次、特种作业证书报警3次等信息。

《东营市高危企业安全运行智能监管系统运行管理办法（试行）》建立了预警信息分级管理和预警信息分级处置进行了详细的规范。记者了解到，该办法明确建立6类预警规则，并根据预警内容、预警频次、处置时限等信息，将达到相应标准预警的企业分成红、橙、黄、蓝四个风险等级，分别由市级、县区、镇街/园区应急管理部门和企业四个层级开展闭环处置。譬如企业15天内连续发生不同预警20次以上、发生预警后15天内企业未进行消警反馈、企业20天内连续发生相同预警的为“红色预警”。

预警不同向有关部门和责任人推送信息也不同，譬如红色预警同时向市、县区、镇街、企业4个层级即时推送，市及以下各级进行重点关注，由市级组织（现场）核查，县区、镇街/园区配合，并通过系统记录核查情况。在未处置降级前，每4小时推送一次。而橙色预警同时向县区、镇街、企业3个层级即时推送，由县区级组织（现场）核查，在未处置降级前，每6小时推送一次。

2022年9月19日，东营海容新材料有限公司由于长期未处置李某的聚合工艺操特种作业证超期报警，升级为红色预警。系统将该预警信息短信通知市应急管理综合执法支队。东营市应急管理综合执法支队于9月21日派执法人员针对该企业特种作业人员持证情况开展专项执法检查，经检查发现该企业已将李某调离聚合工艺岗，同时将新取得聚合工艺操作工的吴某和李某某调任聚合工艺，经进一步核查发现该企业未将聚合工艺操作工吴某、李某某两人纳入企业特种作业人员档案统一管理，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号）第三十九条规定予以警告和处罚。

高危企业人员在岗在位大数据分析系统为应急部门精准执法找到了法律依据。自5月份上线试运行以来，东营市累计产生红色预警企业4家、橙色预警企业5家、黄色预警企业8家，各级应急管理部门针对预警和风险提示开展针对性、差异化执法，查出违法行为27条，有效提升了高危企业安全生产监管水平。