潍坊经济发展缘何能够保持韧性？

2022年9月15日，中国工业和信息化部发布公示消息，拟确定杭州、武汉、成都、宁德、南通、潍坊、合肥、株洲、广州、深圳、包头、齐齐哈尔12个城市入选全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市名单。

名单一经公布，12个城市便得到了众多媒体的关注。其中，新京报对此次潍坊能够进入首批“双链”生态试点建设城市名单给予了高度评价。

该报指出，与杭州、武汉、成都、南通、合肥、广州和深圳7个GDP过万亿元的明星城市相比，潍坊稍显低调。不过，低调丝毫不影响该市凭借先进制造业实力在全国产业链供应链中占据重要地位。

同时，该报还表示，潍坊除了是全国著名的农业大市，制造业也是其一张重要的名片。潍坊拥有全国41个工业行业大类中的37个，其中包含国民经济行业分类中所有的31个制造业行业；2021年，潍坊市制造业总量约占山东省的10%、全国的1%，规模以上工业营收达到1.1万亿元，仅次于青岛市，排名山东第二；此外，潍坊市的制造业之强还体现在制造业单项冠军的数量上，2017年-2020年，山东省共遴选省级制造业单项冠军企业371家，潍坊市以57家的数量排名全省第一。

“正是凭借着强劲的制造业实力，潍坊市此次入选当之无愧。”

PART.01

能够取得这样的成绩并得到工信部和相关媒体的肯定，这与潍坊多年来坚持产业立市，产业强市的城市发展理念密不可分。在这种城市产业发展理念的指引下，近几年潍坊市的第一、二、三产业得到了长足的进步。

据历年潍坊市政府工作报告披露的数据显示，最近四年，该市一、二、三产业增加值呈稳定增长态势。其中，第一产业连续四年稳步增加；第二产业在经历了2019年和2020年产业结构调整的阵痛后，2021年迎来了大幅增长；第三产业最近三年来实现快速提升。

▲数据来源：潍坊市政府工作报告

这种强劲的发展势头在2022年依旧得到了延续。潍坊市统计局9月30日发布的数据显示，今年上半年潍坊市实现地区生产总值3523亿元，累计同比增长3.7%。其中，第一产业增加值359.8亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值1410亿元，同比增长4.1%；第三产业增加值1753.2亿元，同比增长3.2%。当前，在全国经济不利因素影响增多的情况下，潍坊经济缘何能够保持韧性，实现稳定增长？笔者探究发现，除了该市产业基础扎实，产业政策稳健，还与其积极的传统产业改造升级密切相关。最近几年，潍坊一直致力于传统产业的新旧动能转换工作，希望借此来增强这些优势产业在城市经济发展过程中发挥出更大的赋能作用。市委书记江敦涛曾多次表示，“产业兴则城市兴，产业强则城市强。历届潍坊市委、市政府都高度重视本市的产业建设，特别是先进制造业的发展。”正是由于对以制造业为核心的城市产业发展理念有着高度的重视和深刻理解，潍坊逆势蹚出了一条先进制造业强市之路。从目前潍坊市产业发展的具体思路来看，“这条路”主要体现在“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来、高端引领扩增量”这两个城市产业发展理念。其中，“优存量”和“扩增量”清晰地阐释了当前和未来一段时期内，潍坊城市产业发展的倚仗和方向。简单来说，这两个理念明确地解决了该市当前和未来“端什么碗、吃什么饭”的问题。据此，潍坊市进行了卓有成效的产业调整和布局，这主要体现在对传统优势产业的改造升级和新兴产业的前瞻性布局上，对传统优势产业的改造升级成为当下潍坊经济发展保持韧性的关键。PART.02中商产业研究院发布的《2022年潍坊市产业布局及产业招商地图分析》显示，潍坊市制造业发达，但存在着一定比例的产业失衡。其中，机械制造、化工、纺织服装、食品生产、造纸等传统产业占比较高，信息技术、新医药、新材料、数字经济等先导产业占比较低。以传统产业为代表的制造业仍旧是当前潍坊经济发展的最大优势。在这种情况下，如何发展好传统产业，稳住潍坊市经济发展的“压舱石”是潍坊优先考虑的问题。伴随着生产要素成本上升、资源环境压力加大、部分传统行业产能持续过剩等不利因素，该市传统产业的历史优势正面临着多方位挤压。面对这些新变化，潍坊市系统提出“五个优化”来指引该市的传统产业转型升级，以进一步巩固其传统优势产业在当前市场竞争中的领先地位。“五个优化”具体是指优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产业生态和优化提升经济效益。从“五个优化”理念的实施路径来看，该理念成功打造了一个整体系统，各“优化”之间彼此相互依存、相互关联。其中，“优化提升经济效益”是最终目标，其他四个“优化”则是为了能够实现这一目标所采取的主要措施；“优化提升技术工艺”“优化拓展产品体系”“优化提高产品质量”则更多的是从企业微观角度出发，要求各企业应在政府的支持和引导下完成核心竞争力的自我提升，以便在未来的市场竞争中抢占先机；“优化完善产业生态”是从整个产业链角度出发，需要政府、行业协会、龙头企业和产业链上的相关企业通力合作，做大做强整个产业。“五个优化”理念的提出是潍坊夯实产业基础，推进全市制造业迈向高质量发展的关键一步。据潍坊市工业和信息化局发布的数据显示，2021年全市共实施工业企业重点技术改造项目604项，完成投资424亿元。2022年上半年，全市实施技改项目658项，完成投资273亿元，其中工业和制造业技改投资分别增长10.1%和14.7%。持续的技改投入使潍坊市的传统产业改造升级计划取得了立竿见影的效果。潍坊市工业和信息化局发布的数据进一步显示，继2021年实现大幅增长之后，该市工业经济在2022年继续保持稳定增长。今年上半年，全市规上工业增加值同比增长7%，分别高出全国、全省3.6和2.2个百分点，两年平均增速为13.6%，居山东省第四位。透过这些数据可以发现，以“五个优化”为思路的传统产业改造提升计划不仅取得了积极的成效，也为潍坊市传统产业实现“弯道超车”增加了助推力。PART.03

这种助推力目前正在持续加速。9月16日，潍坊市人民政府出台《关于推进“五个优化”加快制造业高质量发展的实施意见》（下称“《意见》”）。

该《意见》提出，到2025年，潍坊市90%以上的规上企业生产工艺和技术要达到国内先进水平；重点产业生产装备数控化率达到80%以上，行业龙头企业生产装备数控化率达到90%以上；“5+10”制造业（5个千亿级产业链和10个500亿级产业链）重点产业特色更加鲜明、配套更加完善、集群发展格局更加凸显；绿色制造体系基本完善，绿色发展推进机制基本形成，企业节能降碳水平全面提高，市级以上绿色工厂达到100家以上；全市规上工业企业年营业收入稳定在1.5万亿元左右。

与《意见》配合推出的还有潍坊市政府详细的保障工作措施和财政补贴及奖励政策。

据潍坊工业和信息化局发布的信息显示，此次保障措施工作分别从组织领导、资金扶持、优化营商环境、加强宣传引导、严格考核督导和强化财政保障等六个方面做了具体的工作安排，以更好地推动制造业转型发展，加快新旧动能转换的步伐。

当前，潍坊正处在由良好发展态势向新的发展高度迈进的关键时期，在这种情况下，作为潍坊经济发展“基石”的传统产业必定要有所担当和表现。正是认识到了这一点，潍坊市目前采取了持续发力传统产业的改造提升工作。透过之前取得的阶段性成果可以发现，该市以“五个优化”为主攻方向的产业升级计划，在助力相关企业提“高度”，增“厚度”，强“深度”、拉“长度”等方面发挥了极其重要的作用，这也成为其经济发展保持韧性的重要因素。

（来源：鲁网潍坊）