上合新区一体化发展放“大招” 胶州市发布一揽子实施方案、意见

上合新区一体化发展放“大招” 胶州市发布一揽子实施方案、意见

10月12日下午，中共胶州市委、上合示范区党工委、青岛临空经济示范区党工委举行新闻发布会，介绍贯彻落实中央、省、青岛市部署，加快推进上合新区建设，打造“一带一路”国际合作新平台的实践做法，以及围绕落实青岛市委上合示范区建设工作“8.25”专题会议精神，加快推动现代化上合新区一体化发展，制定的一系列行动方案和举措。

青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹；上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚；胶州市委副书记，市政府市长，青岛胶东临空经济示范区党工委副书记、管委会主任于冬泉到会发布。

据介绍，今年以来，胶州市坚持党建引领开放创新改革，发挥胶州核心区引领作用，成立现代化上合新区建设推进委员会，推动上合新区一体发展、融合发展。在青岛市一季度和上半年“摘星夺旗”考核中，均夺得红旗，城市更新和城市建设、“24条产业链”大项目引进两个板块均取得第一名成绩。

党建引领发展的逻辑更加清晰。一是以组织力提升执行力，构建“党建引领、一网统筹”城乡基层治理体系，成立党建引领基层治理推进中心，健全五级联动组织体系，以最小作战单元释放最大治理效能。搭建民生诉求收集平台，线上依托“胶州先锋”云平台，线下推行党组织领办“广场夜话”活动，做到“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为”。二是以作风转变促能力提升，深化“作风能力提升年”活动，出台“寻标对标比学赶超”行动方案，启动标准创新型城市建设，常态化开展镇街党委书记擂台、部门路演答辩，打造“五化五型”机关，推动形成“严真细实快”工作作风，锻造“实干家”队伍，“崇尚实干、注重实绩、不务虚功”蔚然成风。

开放赋能发展的态势更加彰显。一是全力推进上合示范区建设，发布“6+6”促进金融业健康发展政策措施和29条奖补政策，首创上合贸易指数等50余项富有上合特色的制度创新成果，上合组织经贸学院已开展63个研修班、培训4800余人次。1—9月份，开行中欧班列570列，同比增长41.4%；签约落地15个示范引领项目，完成与上合组织国家进出口额49亿元、增长86.5%。二是全力推进胶东临空经济示范区建设，成功获批空港综合保税区，成为山东省首个空港型综合保税区。对标德国汉诺威工业展，建设工业博览中心。精准导入临空指向高端产业，注册落户182家机场关联企业，签约落地海程邦达半导体芯片等28个高质量临空产业项目，千亿级临空产业集群加速壮大。

创新驱动发展的动能更加强劲。

主动融入青岛现代产业先行城市和国际化创新型城市建设，瞄准“上合+RCEP+工业互联网+一带一路”主攻方向，持续激发高质量发展澎湃动能。一是推进园区建设。胶州实体经济根基雄厚，41个国家行业大类中有31个，注册工业企业1.5万余家，市场主体22万余家，是亚洲最大的船用锅炉生产基地、国内外知名的钢结构生产基地、国内最大最先进的轮胎数字化装备基地。充分发挥工业基础优势，明确“5-2-1”矩阵式发展思路，建设二十大专业园区，实施“十链合一”工程，努力打造工业互联网国际化创新示范区。目前，12个园区同步进行规划建设，集成电路和青岛智能制造产业园2个园区入选青岛十大新兴产业专业园区。二是推进项目建设。在“一核三区”四大战场，精准布局上合国际超级港、上合大道总部经济带等六大项目。特别是，上合国际超级港发挥“海陆空铁邮”五港联动优势，通过航贸金服、智慧公路港等工程建设，搭建中国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。三是匹配要素资源。开展创新型企业培育行动，国家专精特新小巨人企业、山东省专精特新中小企业、青岛市专精特新企业，数量分别达到26家、64家、1611家，居青岛各区市前列。创新“飞地引才”模式，设立“一中心四站”海外飞地，新获省、青岛市各级产业领军人才14人，占青岛市入选总数25%，形成“以产业聚人才、以人才兴产业”的发展格局。

改革促进发展的支撑更加有力

深化国有企业改革，按照“政府+平台公司+头部企业+社会资本”模式，开展国资国企三年改革行动，组建注册资本200亿元、总资产规模超过1000亿元的上合控股发展集团，建立起“1+3”四家国企竞相迸发的发展架构。成立投资促进委员会，策源引进海尔卡奥斯工业互联网生态园、上合国际食品创新中心等一批百亿级项目，正式开启大项目时代。

深化数字赋能改革，与浪潮集团合作，建设支持城市运行、技术研发、工业互联网的数字底座，不断拓展丰富城市云脑、数字政府、为民服务、数字经济等应用场景，提升整体智治水平。目前，已完成基础云平台搭建和大数据一体化支撑平台建设，汇聚数据总量达1.6亿条。

深化城乡管理体制改革，构建城乡环境大提升“1+1+6+4”平台化指挥作战体系，围绕全国文明典范城市创建和农村人居环境整治，推进老旧街区改造、空中缆线整治、停车设施建设等工作，探索“大物管”、“片区联管联治”等模式。

8月25日，青岛市委召开上合示范区建设工作专题会议，提出“突出胶州核心区引领，加强青岛全域联动，着力搭平台、创模式、聚产业、强主体”的指示要求，为上合示范区发展指明了前进方向，提供了路径指引。

专题会议召开后，上合示范区党工委、胶东临空经济示范区党工委、胶州市委均第一时间学习贯彻，分别形成了落实文件。

上合示范区聚焦“上合策源”，制定《关于冲刺四季度、奋战100天加快“搭平台、创模式、聚产业、强主体” 推动上合示范区高质量发展的行动方案》，提出“四六计划”，搭建上合组织地方经贸合作综合服务平台、青岛国际能源交易中心等“六大发展平台”，创新国际物流便利、现代贸易便利、产能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（风电）装备、工业互联网等“六大产业集群”，做强全球、全国、全省、青岛、胶州、上合示范区“六个圈层”市场主体。

胶东临空经济示范区聚焦“临空支持”，制定《党建引领上合策源临空支持产城融合建设极具“现代范”的胶东临空经济示范区行动方案》，构建“1996”工作体系，以上合自由贸易空港申建为引领，开展航空枢纽门户能级提升、南部商务片区临空服务产业提质、北部产业片区高端制造产业迭代等“九大攻坚行动”，实施上合空港扩建提升、上合空港综合物流体系建设等“九大建设工程”，建立党建统领、青岛市级统筹、港城协同等“六项机制”，加快构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流、高端制造集聚的临空指向型发展格局。

胶州市委聚焦“胶州托底”，制定《坚持“一核引领全域联动” 推动现代化上合新区一体化发展的实施意见》，明确“8696”工作路径，建设上合国际超级港、上合大道总部经济带、空港综合保税区等“八大平台”，创新国际物流合作、贸易便利化、产能合作等“六大模式”，打造上合智能家居家电、上合半导体、现代金融等“九大产业集群”，强化资本、人才、科技、数字、园区、营商环境“六大赋能”。三个实施意见是一个有机整体，既兼顾全面、又突出重点，是推动“搭平台、创模式、聚产业、强主体”落地落实的具体实践，也是推动上合新区垂直崛起的行动指南。

今年以来，胶州市把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，创新企业家“早餐会”制度，四大班子主要领导面对面倾听企业心声，解决企业诉求，帮助企业解决“围墙外的事情”。特别是，制定出台了《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》，聚焦服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，瞄准打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、舒心舒适的创新创业环境四项重点工作，部署推进政务服务“四化”改革、提升企业开办注销便利度等22项重点任务，推动改革由专项突破向系统集成升级，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

下一步，胶州市将深入贯彻落实习近平总书记关于上合示范区建设的重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局和全国统一大市场建设，按照省市党代会部署，坚持党建引领开放创新改革，聚焦“搭平台、创模式、聚产业、强主体”，让“一核引领、全域联动”的工作理念和“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作思路入脑入心、走深走实，推动上合新区一体发展、融合发展，同心同向建设现代化上合新区，奋力打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放的新引擎、“一带一路”国际合作新平台。