山东昌邑市创出法治“全周期”服务企业新模式

在山东昌邑市公共法律服务中心，某家具企业韩经理对公证员竖起了大拇指。原来，韩经理第二天准备出国与客户签订重要合同，刚得到消息，入境该国需要3天内的核酸检测报告，且必须经公证有效。时间这么紧，公证能办完吗？山东昌邑市司法局立即启动“快速通道”，涉外公证员第一时间与核酸检测机构联系核实，专业翻译人员同步跟进加急翻译。随后质检、审批、校对、出证一气完成，仅用了半个小时，一本装订规整的公证书就交到了韩女士手里，韩经理燃眉之急迎刃而解。而这，只不过是昌邑市司法局服务民营企业的一个普通工作缩影。

对于企业，时间就是效益。工作中，昌邑市司法局秉承“法治是最好的营商环境”工作理念，创新企业“全周期”法治服务模式，坚持全要素护航、全流程介入、全方位服务，拟定“三张清单”、把好“三个关口”、破解“三个难题”，为企业发展营造更优法治保障环境。

全要素护航，打造符合企业口味的“法治大餐”

“王科长，我看咱给企业推送的普法清单上有知识产权保护的法治讲座，我们企业这周五上午9点想邀请法律专家来给我们开展一场讲座……”“没问题，我们尽快安排。”挂了电话，普法与依法治理督察科科长王治波马上从普法专家库中协调了一名律师，并建立了司法局、企业、律师三方参与的微信交流群，保证企业相关要求得到有效满足。其实，不仅仅普法清单，服务企业的过程中，昌邑市司法局还拟定了守法清单和用法清单。

普法、守法和用法三张清单“三位一体”打造了符合企业口味的全要素“法治大餐”。拟定“普法清单”，目的是提升企业法治思维意识，昌邑市司法局在政务服务大厅、律师所、公证处、零工客栈等服务站点设立企业法治需求征求意见箱43个，广范围征求采集企业普法需求500多条，梳理热点、难点、痛点法治问题56个，精准拟定符合企业“口味”的普法清单76项。同时，落实普法责任制，开展“送法进企业”活动300多场次，发放法治宣传资料5万余份，有效提升企业经营者和职工法治意识。拟定“守法清单”，为的是提升企业法治底线意识，着眼企业日常经营，从法治角度梳理企业“应为”“不能为”的“守法清单”100多项，引导企业发展划红线、守底线。同时，在企业内部推行“法治带头人”“法律明白人”培育工程，企业负责人、工会负责人、职工代表纳入培育范围，目前已覆盖100多家企业，培育200多人，以点带面，形成企业尊法守法的良好氛围。最后，拟定“用法清单”，致力于提升企业法治维权意识。梳理涉企合同纠纷、劳动争议、破产债务等企业风险问题62项，充分利用公证、仲裁、行政复议、法律援助、人民调解等法治职能不同优势，逐项研讨分析，归纳解决方案，形成最优“用法清单”，企业遇到类似问题可以照草下锄，节省成本、减少损失。今年以来，已借助“用法清单”为企业提供问题处置建议500多条，挽回经济损失3000多万。

全流程介入，事前、事中、事后整链条护航

“这个企业属于小微企业，目前正处在创业上升期，它这次行政处罚可以适用首次不罚、首次轻罚制度，不然很容易一次处罚让这个企业难以生存。”通过积极沟通，某小微企业免除了5万元的行政处罚款。企业负责人李经理说，本来他已经心灰意冷，现在他又看到了希望，同时吃一堑长一智，他以后一定依法经营。

法治护航，不是一时一域的护航，而是全流程、全链条的护航。昌邑市司法局严把事前、事中、事后“三个关口”，将法治护航融入企业发展全过程。在事前，把好文件政策“出口关”，组织开展全市规范性文件清理工作，及时清理不合时、不合法、不利于经济社会发展的文件政策。推进市、镇、村三级合法性审核全覆盖，实行事前预判、事中审核、事后问效“闭环式”管理，在制定涉企规范性文件时充分征求相关企业和行业协会、商会的意见，今年以来征求意见建议43条，吸收采纳率100%。在事中，把好行政执法权力运行“监督关”，创新涉企柔性执法模式，开通涉企行政复议“绿色通道”，落实首次不罚、首次轻罚制度，组织开展涉企行政执法监督专项活动，为企业减负，全力打造市场主体轻松发展环境，今年来，已减罚免罚金额300余万元，进一步释放了法治红利，进一步优化了营商环境。事后，把好企业纠纷争议“处置关”，将法律援助作为“兜底工程”，在镇街区、社区、工业园区、重点部门单位普遍设立法律援助站点27处，并建立快速联动工作机制，引导涉企矛盾纠纷在法治轨道上解决。降低法律援助门槛，积极将企业职工群体性问题纳入法律援助范围，畅通了企业职工依法维权救济渠道。目前，完成涉企法律援助案件200余件，妥善调处涉企矛盾纠纷1000多件，调处成功率98%以上。

全方位服务，有效破解企业“三个难题”

“司法局组织开展的这个企业‘法治体检’真的太好了，让企业能提前梳理出风险，治未病，不走弯路，避免损失。”饮马产业园的高经理高度赞扬昌邑市司法局定期组织开展的企业“法治体检”活动。在服务企业过程中，昌邑市司法局探索出了一系列特色做法，全力破解企业“三个难题”。

首先，推行企业吹哨，“顾问”上门，破解服务企业“有时差”难题。采取专员加团队的“1+N”模式，推行企业“法律管家”“公证顾问”等服务模式，全市313家企业配备了法律服务专家团队，线上线下双渠道，为企业提供便捷高效的法律服务。运用“互联网+法治”的远程服务模式，通过线上人脸识别、身份验证、视频沟通、电子签名等方式，为企业提供“零接触”法治服务1000余次，解决了企业燃眉之急。其次，把脉问诊，定期体检，破解企业风险“事前未处置、事后难处置”难题。按照“网格化”管理模式，在镇街区、工业园区建立企业法律服务站13个，组建一镇一企业法律服务团队10支，赴辖区工业园区和企业，定期开展“法治体检百企行”活动，梳理经营过程中的法治风险点，提前规避，降低经营成本，目前，已为全市260多家企业进行“法治体检”，规避风险问题700多个。最后，“顾问”代办，提质增效，破解企业“遇事跑断腿”难题。探索建立涉企“法治+”服务模式，法律服务机构与行政审批部门、银行金融机构、会计事务所等行业领域建立良性沟通机制，企业“法律管家”“公证顾问”等“顾问”推出“一揽子”代办业务，接受企业委托，为企业“跑腿”，既快又好的为企业办实事、解难题。目前，已提供“法治+金融”“公证+审批”“律所+会计所”等特色委托服务120多次，企业办事时间平均节省1/5，真正实现企业不跑一次事就办好。