消失的1339套安置房

近年来，滨州市经济技术开发区（简称：滨州经开区），为了加快城镇化进程，推进城乡一体化发展，在城中村改造中推出了债券募集的发展之路。

2015年，国家发展和改革委员会发改财金[2015]141号文件核准批复，同意滨州市中海创业投资经营有限公司（简称：滨州中海）发行债券不超过5亿元（简称：15滨中海债），债券期限：7年。

一、5亿元募集资金承诺建2920套棚改房，为何只建1581套？

据“15滨中海债”说明书显示；本期债券拟募集资金总额为人民币5亿元，全部用于滨州经开区棚户区改造项目，项目建设主体；滨州中海，项目主要对李肖海村、相公庙村、来家村以及范集村四个棚户区进行改造，建设4个小区共2920安置房。

然而，资金募集到位后，债券说明书中承诺的四个小区建成了，但2920套安置房，却只兑现了1581套，缩水率达45.86%。安置房用地面积243.2亩，实际安置房用地面积只用了140亩左右，用地面积缩水近100亩。

实地调查：

李肖海村：安置小区名为“李肖海家苑”共建23栋楼560套安置房，小区占地面积约50亩左右。

相公庙村：安置小区名为“相关庙新村”共建9栋楼277套安置房，小区占地面积约20亩。（区内包含滨州市专升本教育培训基地）

来家村：安置小区名为“来家花苑”共建7栋楼200套安置房，小区占地面积约20亩。

范集村：安置小区名为“范集小区” 共建18栋楼544套安置房，小区占地面积约50亩。

上述小区实际建设安置房1581套，相对比“15滨中海债”所注明的2920套安置房，剩余的1339套安置房凭空消失了。“15滨中海债”还显示4个安置房小区用地总面积243.2亩，但实际建设总占地面积只有140亩左右，剩余的100亩土地又用于何处呢？按照“15滨中海债”计算，上述四个村拆迁土地面积达1343.2亩，但在建设安置房项目中实际用地面积只占用140亩左右，剩余的近千亩土地又用于何处呢？

二、先建后批欺上瞒下，募集资金是否被挪用？

据李肖海村回迁户讲：2010-2011年，根据城市规划建设的需要，滨州市开发区管委会对杜店街道办事处李肖海村实施整体搬迁改造，根据《李肖海村搬迁安置方案》，拆迁户每人享受40平方安置房，经营用房按每人20平方建设。我们村迁入李肖海家苑的时间大约在2014年。

范集村有434户1430口人，从去年10月份开始搬迁，至今只剩下13户，4600万元补偿款全部到位，可腾出土地300亩，安居房工程已经开始打桩。

区管委会副主任崔新华说，全区13个“城中村”顺利搬迁，关键是制定了切实可行的政策，例如“房等人”的做法，先建好安居房再搬迁，有的实行搬迁与建房同步进行的做法，还有的实行早搬迁有奖、高层楼房与多层住房同价、规划图张榜公布让群众决策等等。

2018年一封网友的公开信也能佐证李肖海村等安置小区工程于2013年底竣工，当地村民、媒体的报道与网友的公开信，都把“15滨中海债”棚户区改造竣工时间指向2014年。

基于以上事实“15滨中海债”发行之前，李肖海村、相公庙村、来家村以及范集村四个棚户区早已竣工交付入住。那么“15滨中海债”发行的5亿元募集资金用作于何处？

三、国企公司更要守好信用红线

滨州中海是家什么性质的公司呢？据“15滨中海债”说明书显示，发行人（滨州中海）是国有控股有限责任公司，发行人的实际控制人为“滨州经济技术开发区管委会”。

发行人作为滨州经济技术开发区范围内国有资产运营和公共事业最重要的经营管理主体，其经营领域和投资范围涵盖了城市基础设施建设、保障房以及土地开发整理等相关行业，具有行业垄断优势。随着发行人业务的进一步发展，滨州经开区通过划拨资产、财政补贴等对发行人予以支持。

因此，在滨州经开区基础设施建设、保障房以及土地开发整理等相关行业领域，滨州中海有着不可撼动的位置，同时在政策支持上有着无可超越的优势。

综上所述问题无非在追根溯源，自该项目申请债券募集资金、建设和竣工时间节点、实际建设套数和项目占地面积的多点重合上，有理由怀疑“15滨中海债”是以棚户区改造为名申报，募集资金后挪作了他用。

“15滨中海债”年度报告显示，债券发行日为2015年4月13日，根据年度报告显示截至2016年12月31日，募集资金已全部使用。

在年度报告上债券资金自发行日计算一年半后全部使用完毕，但上述四小区在2015年债券发行前就已入住，且建设数量远远不够“15滨中海债”申报的2920套标准。这种严重缩水欺上瞒下的行为，不知负有监管职责的山东省发改委，在执行中国人民银行、证监会、国家发展改革委联合发布2018年底《关于进一步加强债劵市场执法工作有关问题的意见》及国家发展改革委办公厅《关于开展2021年度企业债劵本息兑付风险排查和存续期监管有关工作的通知》发改财金司【2020】942号文件过程中，对辖区内已发行、仍处于存续期的全部企业债券组织开展的专项检查中是否发现了该项目的问题，并做出相应的处理、进行了惩戒并记入诚信档案就不得而知了。（综合）