不久前,第九次全国市域社会治理现代化试点工作交流会在北京召开,市委副书记、政法委书记王新生代表日照市在会上作典型发言,对日照市打造社会治理服务中心方面的经验做法进行介绍,全国仅有五个城市发言。
市域社会治理是一项综合系统工程,长期以来受职责交叉、力量分散、运行不畅等体制机制制约,既影响了治理效能的提升,也给群众办事带来诸多不便。
如何破局?日照坚持问题导向,市委、市政府作出决策部署,主要领导亲自推动,以打造市、县、乡三级实体化“社会治理服务中心”为抓手,创新建立社会治理综合体,推动社会治理提质增效,探索出一条独具日照特色的市域社会治理新路径。
资源集成:构筑市域矛盾纠纷化解“终点站”
先来看一组数据:上半年,全市矛盾纠纷、民商事案件、到省以上信访数量分别下降2.6%、5.47%、10.5%,降低的数字背后,印证着日照市平安建设和社会治理基础的进一步夯实。
去年以来,日照以推进市域社会治理现代化为机遇,以健全三级社会治理服务中心体系为抓手,聚焦“一站式”矛盾纠纷调解中心建设,打造市域矛盾纠纷化解“终点站”。为解决矛盾纠纷调处资源分散、合力不强的问题,市委召开专题会议研究部署,市委、市政府出台《关于创新建立社会治理服务中心体系打造“一站式”多元解纷机制的实施意见》,目前6个区县(功能区)和54个乡镇建成社会治理服务中心和“一站式”矛盾纠纷调解中心。
为形成联调联动机制,日照积极开展“听民声、走流程”活动,提升矛盾纠纷调处化解质效。通过建立“一站办理”机制,让群众“进一扇门、跑一个地”,中心目前共受理群众诉求事件10396件,办结率92%。同时,积极构建“六调对接”机制,突出人民调解在化解矛盾纠纷中的主导作用,全市今年共开展“六调对接”调处案件6 . 5万起,调处成功率89.3%。 同时,实行“下呼上应”和“中心吹哨、部门报到”制度,今年已接处县级中心申报事项98件,调处成功率72.5%。建立“专群参与”机制,聚焦医疗卫生、道路交通等重点领域,建立医疗纠纷、道路交通事故等15家市级行业专业化调解委员会,吸纳人大代表、政协委员参与民主协商和监督,增强矛盾纠纷调解的社会公信力。
网格治理:让矛盾纠纷“格”内化解
“谁都别激动,挨着说说各自的理……”一大早,东港区石臼街道银海社区党支部书记田芳园、网格员焦美玲等人已经在辖区忙碌起来,调解纠纷是他们工作中的重要一项,目的就是把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
近年来,日照高度重视网格化管理在矛盾纠纷化解中的重要作用,针对基层矛盾纠纷多发、频发的问题,运用“综治中心+网格化+信息化”体系打通基层治理“最后一百米”,切实提升了群众安全感、满意度和获得感。
数据显示,日照目前共划分4281个网格,配备网格员4377名,网格长1229名,全市综合网格已实现至少配备一名专兼职网格员,网格员队伍已成为联系服务群众的贴心人。为了规范网格管理,日照创新延伸网格“微单元”模式,在以网格为基本单元的基础上,按照“住户相邻、邻里守望”原则,实行“十户联组”和“单元联户”制度,将网格化“神经末梢”延伸至最前沿。
近年来,网格化在疫情联防联控、群防群治中发挥了重要基础性作用,为固化和提升网格化建设成果,适时出台《关于加强网格基础能力建设的意见》,进一步探索完善网格信息更新、民意收集、紧急动员、线上线下互动、队伍保障等制度机制,不断提升网格化服务管理水平。
依托网格化服务管理平台,日照逐步完善了“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制,实现网格信息汇集建档、任务分流、交办督办、结果反馈等流程闭环运转,高效办理网格事项,充分发挥网格化的服务群众功能。
数据是最有说服力的。2020年12月至今,日照已累计处理基层网格事件91万余件,办结率99.64%,全市网格员累计执行网格员例行工作64000余次。
全域智治:实现基层多元力量高效协同
“商用二层堆积建筑垃圾严重,易发生消防安全隐患……”打开“民意通”微信小程序,东港区石臼街道荣安社区群众许敏将发现的问题即时反馈,社区网格长收到任务提醒后,经多方核实上报区社会治理中心,中心及时协调交办督办,问题及时得到解决。
如何把社会治理云平台“最后1公里”落到实处?今年1月,日照在全市网格进行了“一格一码”推广,“民意通”借力互联网大数据,依托群众广泛参与的线索上报、隐患发现和民情民意反馈,实现基层多元力量高效协同、实时响应与互动。
近年来,日照坚持高点定位、强化组织领导,并着力打造高端智库。如今,全市建成并开通5G基站6286个,移动电话基站1.3万个,实现主城区5G网络室外全覆盖;制定三年规划推进公共视频监控建设,已建成视频监控探头19.4万个,重点地区和部位实现“全覆盖”。
实现智能化社会治理格局离不开智慧城市的建设,作为山东省新型智慧城市建设试点市,日照探索打造了“数字城市智慧日照”品牌,聚力实现与“城市大脑”建设、与政务服务“一张网”建设、与数字机关建设“三个融合”。依托“城市大脑”,实现与海事、海警等多个涉海部门的共建共享;实施“社区智慧警务+”项目试点,日照被公安部确定为全国8个试点市之一;开设“民意通”服务渠道,搭建了便民为民“连心桥”。近年来,全市违法犯罪警情、矛盾纠纷发生率连年下降,群众安全感满意度一直保持全省前列。