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喜报!东营检察案例入选山东省第一批政法改革典型案例

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为贯彻落实中央政法委全面深化政法改革推进会精神,总结推广、宣传展示政法改革经验成效,近日,省委政法委推选出全省第一批政法改革典型案例,东营市检察院《创建“三位一体”非羁押诉讼模式,推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地落实》作为十个案例之一入选。

创建“三位一体”非羁押诉讼模式,

推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地落实

改革情况

长期以来,我国刑事诉讼案件审前羁押率偏高,羁押时间较长,羁押后被判轻刑、缓刑率较高等问题较为突出。东营市检察机关深学笃行习近平法治思想,深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,创建以羁押必要性全流程审查、非羁押诉讼全方位保障、全社会支持为主要内容的“三位一体”非羁押诉讼模式,形成了“司法办案+政法协作+社会参与”的犯罪治理体系,为中国特色非羁押诉讼制度提供了实践样本。

喜报!东营检察案例入选山东省第一批政法改革典型案例

全省检察机关深入推进非羁押强制措施适用工作现场会在东营召开

构建羁押必要性全流程审查机制,让不该羁押、不必羁押的犯罪嫌疑人免受“牢狱之苦”

01

建立捕前分流过滤机制,从源头上减少羁押。全市共设立13个侦查监督与协作配合办公室,出台《规范提请审查逮捕工作意见》,对轻微刑事案件,公安机关原则上不提请逮捕,采取非羁押方式直接起诉。近三年来,全市共捕前分流10753人,占犯罪嫌疑人总数的73.5%。

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建立捕中听证机制,在审查逮捕中严控羁押。与司法行政机关、律师协会共同制定《审查逮捕工作中充分听取律师意见实施办法》,通过书面、网络、公开听证等形式,充分听取犯罪嫌疑人、辩护人意见,对可捕可不捕的不予批捕。近三年来,全市共不捕951人,占受理数的24.6%。

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建立捕后跟踪机制,在诉讼进程中依法及时变更羁押。探索建立羁押后“认罪认罚+社会危险性”动态评估跟踪机制,明确在办羁押案件每进入下一个诉讼环节,都进行一次羁押必要性审查。近三年来,通过羁押必要性审查变更或解除强制措施296人,占执行逮捕人数的11%。

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构建非羁押诉讼全方位保障机制,让刑事诉讼进程不因犯罪嫌疑人未羁押而“中途搁浅”

02

创新构建非羁押强制措施适用数字监管平台。联合公安机关打造非羁押强制措施适用数字监管平台,依托“电子手环”和“非羁押手机APP”系统进行数字监管。办理的张某等16人开设赌场案,对居住在广西玉林的13名异地取保候审人员纳入平台管理,无一人脱逃,入选首批全国检察机关贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策典型案例。

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探索刑事赔偿保证金提存制度。探索建立赔偿保证金由公证部门第三方提存制度,检察机关审查后可对其作出不捕决定,待案件经判决确定赔偿数额后,由被害人持生效裁判文书至第三方申请取得赔偿金。该制度有助于促成刑事和解,有效降低了轻罪案件逮捕率。

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建立繁简分流快速办理机制。公检法建立非羁押诉讼案件快速处理协作机制,创新“集中审理、打包起诉”工作模式,对犯罪嫌疑人认罪认罚、事实清楚、适用法律无争议的非羁押诉讼案件,检察环节确保15个工作日内审结;对轻微刑事案件,实行集中开庭、集中宣判,实现了快侦、快诉、快判。

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构建非羁押诉讼社会支持体系,让犯罪嫌疑人感受到“法治温度”

03

创建“黄河口e站”社会治理创新平台。市检察院牵头创建了集社区管理、法治教育、公益劳动等措施于一体的非羁押诉讼人员帮教基地——“黄河口e站”,将非羁押人员纳入网格化管理服务平台,通过保障非羁押人员各项诉讼权利,消除对抗情绪,推进认罪认罚、服判息诉。

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创立全市非公经济法律护航中心。努力为民营企业提供订制化法治服务,探索实践涉案企业合规改革试点,联合市委改革办、市工商联等12部门成立第三方监管委员会,对19件涉企案件适用合规程序办理,监督企业合规整改,依法作出不批捕、不起诉决定,助力民营企业健康运行。

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搭建检调对接平台。依托东营市人民调解中心设立检察和解中心,与公安、法院、信访等部门和基层社区建立联动机制,充分发挥人民调解员、社区网格员、基层组织作用,通过释法说理,政策引导,促使刑事诉讼各方当事人达成刑事和解协议,实现从“结案了事”到“案结事了”。

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典型意义

东营市检察院构建的“三位一体”非羁押诉讼模式,在依法严惩重大刑事犯罪的同时,努力在“小案”上做好社会治理的“大文章”,充分运用科技手段、制度创新等措施大大降低了审前羁押率、保障了诉讼顺利进行,提高了司法效能;创建黄河口e站、非公经济法律护航中心等社会支持体系,化解了社会矛盾,促进了社会和谐,使全市审前羁押率从2019年的43%降至2022年的15.7%,是政法机关学思践悟习近平法治思想的生动实践,在政法机关深度参与社会治理创新方面具有典型性、示范性和可复制性。

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