走在前 开新局｜东营港经济开发区：民警驻企服务 护航重大项目

总投资124亿元、工期仅14个月，在中海油3600亩的工地上云集大量人员和施工车辆，人员最高峰达2.5万余人，每月进出车辆近1.5万辆。如此大工程，却实现了四个“零”的亮眼成绩：新冠疫情“零感染”、重大刑事治安案件“零发案”、工地人员“零上访”，工地建设“零事故”。

四个“零”的背后，是东营港经济开发区公安分局靠前一步、主动作为，将防范工作紧抓不放、真心为企业保驾护航的不懈努力。2021年以来，面对中海油大项目建设人、地、事、物、组织极限聚集，风险矛盾交织叠加，安全隐患凸显的巨大挑战，东营港经济开发区公安分局深入贯彻“靠前一步抓防范、警民共建保平安”的工作理念，坚持“零发案”创建，突出“零距离”服务，做到“零事故”兜底，积极探索新机制、新办法，形成服务“一二一”驻企工作法，从组织、制度、信息等三个方面创新突破，保障大项目工地平安建设最好、服务发展最优。

 民警驻企 全天候守护

2021年6月份中海油项目建设伊始，东营港经济开发区公安分局就调配5名警力，成立驻企服务队，进驻现场、专司护航，东营港经济开发区公安分局实行局领导“包保”、警种“联络”捆绑机制，仙河派出所落实主体责任，创建“警企联防工作站”1个，设置驻勤点2处、巡逻车1辆，配置专职辅警10人、企业保安260人，落实“诉求直达、当日回复”硬性要求，24小时不间断，全天候守护。

驻企服务队成立并入驻服务项目以来，每周参加企业安全生产联席会议，通报各类安全隐患，听取企业合理意见建议240余条，均落实整改；形成“总包+分包+矛盾调解中心+民警+律师+双方当事人”矛盾调解机制，化解各类矛盾纠纷830余起；依托“红蓝联盟”开展警企党建共建活动50余场次；联合企业开展群体性事件处置应急演练30余场次；开展疫情流调随访5.6万余人次，协助工地开展10轮次核酸检测工作。此外，还根据工人提供的线索，一举打掉一个15人的盗窃钢材团伙，为企业挽回了巨额损失。

两大机制 护航项目推进

在日常2万余人的项目工地，只要工人有矛盾，哪怕是拌了一下嘴，包工头总是第一时间主动干预化解，努力不让矛盾成为警情。据统计，项目企业已主动化解各类矛盾纠纷1820余起，为项目安全、顺利推进奠定了基础。民警服务队驻企以来，通过督促企业落实企业主体责任、高效管控流动人员两大工作机制，为项目推进保驾护航。

建立奖惩机制，撬动企业落实主体责任机制。由于该项目工期紧、施工人员多、转场频次高、流动性大，通常的教育、治理见效慢，只有强化经济奖惩才能起到立竿见影的效果。东营港经济开发区公安分局坚持关口前移，会同总发包商明确总包与分包、分包与包工头、包工头与民工逐级签订合同，均设立不低于1万元的治安保证金，民工发生违纪违法情形，不仅处罚民工个人，还要连带处罚包工头、分包公司，进一步细化打架斗殴、寻衅滋事、聚众闹事等处罚情形5类21项，制定相应的经济奖惩措施，纳入到企业层层签订的管理协议中，将治安防范纳入总包对下级考核项目，实行“一票否决”，对发生警情的工地不但要罚款还要取消当月文明施工奖，对没有发生警情的工地重奖特奖。项目建设以来，共开出203万余元安全类罚款，累计发放70.3万元文明施工奖，包工队伍负责人真正感受到坐视不管的苦，尝到了主动化解矛盾的甜。

运用信息化手段，打造流动人口全息管控机制。民警驻企服务队第一时间为项目工地开通流动人口居住登记平台账号，组织各施工企业召开“人防、物防、技防”现场推进会，引导企业建设智慧工地，在工地的6个出入口设置了人脸识别系统、视频监控系统、人员进出卡片识别系统、车辆起落杆系统等，部署边界探头63处、重点部位探头497处，设置制高点监控3处，配备无人机1台，开发“工地人员信息管理系统”，全面登记工人从培训、入场施工、每日考勤、完工退场等人员实际到岗的天数、时长及同行人员、车辆等具体信息，实现流动人口全息管控机制。

全息管控机制形成以来，该项目累计登记流动人口8万余人次，摸排出犯罪前科人员46人，为农民工讨要合法工资提供充分有效证据230余次，协调解决各类经济纠纷430余起。

搭建一个网上群众工作矩阵

  从信息上保障精准服务

民警驻企工作组充分发挥信息化通讯工具作用，深化应用微宣传、微调解、微采集、微服务、微感动“五微工作法”，按照总包分包高层、包工头中层、民工末端三层逐级建立微信交流群23类177个，切实提高网上组织群众、服务群众、宣传群众能力水平，切实掌握了安全工作的主导权。

此外，工作组还通过建立驻企服务警务“绿色通道”，采取“线上+线下”相结合的方式，涉及公安事项统一归口办理，仙河派出所坚持集中制证、送证上门，共补办身份证、线上证明等业务24笔120余人次，确保服务保障施工“零距离”。入驻项目以来，工作组通过微信交流群引导4.3万人注册国家反诈APP，提供咨询服务3350人次，收集各类违法违规线索3960条，并根据线索及时破获相关案件，及时为企业避免和挽回了财物损失。