创新实施一体系一清单三模块工作法 探索党内法规在基层落地生根的“胶州路径”

“眼前这个项目所在的地块曾经闲置多年，从我们决定把项目落在这里，到项目正式开工，前后仅用了58天。这期间涉及到多个环节，如土地回收、土地性质变更、立项等，手续非常繁杂，但在胶莱街道党工委的协调帮助下，各项工作压茬推进，工作效率之高是我们始料未及的，这为早日投产打下了坚实基础。”哈工大无线电能传输技术（青岛科创园）项目负责人张海感慨地说。

项目落地为何能如此迅速？这背后彰显了党内法规大作用。“近年来，胶州市创新实施并持续深化‘一体系一清单三模块’工作法，探索了一条党内法规在基层落地生根的‘胶州路径’，真正让‘铁规’发力、让制度生威，打通了党内法规制度建设的‘最后一公里’。”胶州市委法规室负责人法政对记者介绍说。

为贯彻落实好党中央关于加强党内法规制度建设的决策部署，胶州市委坚持以习近平法治思想为指导，纵深推进制度治党、依规治党，创新实施并持续深化“一体系一清单三模块”工作法，切实提升基层党组织和党员干部党内法规执行力，全面提高党内法规工作质量。

创新“一”评价指标体系，细化量化导向标

为确保党内法规得到有效实施，胶州市委探索建立贴近基层、赋分科学、操作易行、务实管用的执行评价指标体系，科学评价党内法规执行情况。坚持设置从“实”、赋分从“准”、评价从“严”，健全基层执行评价指标体系，明确评价项目、评价指标、指标标准、指标分值和评价方式，科学评价镇街、功能区、胶州市直部门、驻胶单位执行情况，更好地推动贯彻实施。

强化实施操作性，制发执行评价实施细则，按照“好、较好、一般”三个等次，综合运用查阅档案、实地核验、随机访谈等方式，全面准确评价党内法规执行情况。胶州市委负责评价执行情况，由胶州市委办公室牵头，胶州市纪委监委机关等部门参与，并邀请相关专家学者、部分党代表，共同组成专班具体组织实施，确保客观性、公正性、权威性。

明晰“一”年度任务清单，落地落实责任制

胶州市严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，构建清单更明晰、责任更压实、队伍更健全的党内法规工作机制，把执行责任分解到部门、落实到岗位、量化到个人。研究制定任务清单，督促指导基层制定具体计划，更好地促知责明责、履责尽责、考责问责。同时，健全党委统一领导、党办统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协调配合、党的纪检机关严格监督的执行责任制，一级抓一级、层层抓落实。

为搞清“谁来干”，胶州市挂牌成立市委法规室，配备专职工作人员，专门负责开展党内法规工作。探索法律顾问制度，定向选聘5名市委法律顾问。督促指导基层成立工作队伍，建立党内法规工作专员库，做到专人负责、专班推进、专件督办。

夯实教培运保备审“三”模块，唱响唱亮宣教重头戏

推动党内法规往深里走、往心里走、往实里走，教育培训模块是重中之重。胶州市坚持把学习党内法规作为重点任务，突出重点专题、领导干部、普通党员，围绕以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，分5个专题收录56部重要党内法规制度，编发《党内重要法规制度选编》，成为党员干部必备工具书。

胶州市委常委会研究推进工作，首先从习近平法治思想中找方向、找方法、找答案，确保决策部署符合法规制度要求。建立知识测评机制，印发《党内重要法规制度300题》，组织党纪法规和德廉知识测试，以考促学、以考促用、以考促改。还要发挥报纸、电视等传统媒体和微信公众号等新媒体作用，用明白图、小视频、微动漫等方式宣讲党内法规600余篇次，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

除了做好学习培训，还要优化运行保障模块，用好监督检查、考核激励、容错纠错“三板斧”，胶州市形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，用好身边的“活教材”以案释法、以案释纪、以案促改，覆盖党员干部6.3万人次。把党内法规执行情况纳入胶州市委巡察重要内容，指导巡察组加强对执行情况的监督检查。建立特邀社会监督员制度，选聘监督员30人。

要想使党内法规成为硬任务、硬杠杠，离不开健全常态化考核机制。胶州市依托“云帆—党建为民在线”平台进行网络考核、积分排名、评星定级，引入党员评价、民意测评、问卷调查等机制，考核五星级以上占比90.8%。

把稳把牢文件规范性也迫在眉睫。通过深化备案审查模块，落实《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，突出前置审核、备案审查、文件清理“三个抓手”，搞好制度“供给侧结构性改革”，确保文件结构更优、质量更高、效果更好。

没有规矩，不成方圆。胶州市还将不断提高党内法规工作质量，增强依规管党治党的自觉性和坚定性，推动党内法规制度建设不断迈出新步伐。（通讯员 ：张安琪）