日照：普惠性托育化解“带娃难”

3岁以下婴幼儿照护是不少家庭的“刚需”。随着国家三孩政策的深入实施，婴幼儿托育服务日益成为民生领域亟须解决的新课题。

　　连日来，“托育”一词频频出现在日照市人大常委会调研和监督的事项之中。5月26日，日照市人大常委会对全市托育服务工作情况进行专题调研；6月13日，日照市人大召开托育工作专题调研座谈会，分析托育工作的难点、堵点，梳理工作方向和推进建议。

　　参与托育情况调研的日照市人大教科文卫委主任委员孙正武介绍，日照市委、市政府高度重视托育工作，今年将公办普惠托育服务机构建设列入政府为民办实事项目，提出建设10处公办托育服务机构，新增托位1085个。

那么当下在解决托育难题上，日照有哪些探索，还有哪些难题待解？

旺盛的托育需求

犹豫的送托行为

　　日照市民王艳夫妻俩，一个在事业单位，一个在企业，收入稳定，但自从6年前生下大宝后，却迟迟不敢再要二宝。“双方父母年纪大了，身体不好，还要照顾祖父母，让他们来带孩子不现实。完全依靠保姆，费用不低，也不放心。”王艳琢磨，如果社区附近有靠谱的托育机构，生二孩的事情可以考虑。

　　像王艳夫妻这种情况的小家庭不在少数。2021年7月，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄在国新办发布会上说，全国0—3岁的婴幼儿有4200万左右，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口还比较大。

　　看到了旺盛的托育需求的五莲县弘文托育服务有限公司负责人，投资200万元创办了弘文小象托育中心，去年9月份通过托育机构备案。该机构月收费1380元，每日餐费27元，属普惠性托育机构。然而，让该机构始料未及的是，园内设置70个托位，初期招生仅招了5名幼儿。截至目前，招纳幼儿29名，每月亏损3万余元。

一边是旺盛的托育需求，一边是托育机构招生不足，两者之间问题何在？

“传统育儿观念尚未转变，习惯隔代抚养，家长对市场化托育的认知度不高，忧虑托育服务参差不齐、收费过高；绝大多数家庭托育需求更倾向于公办机构。另外，在托育服务项目设置上，未形成覆盖全年龄段的托育服务产品，供给侧不丰富，激发消费需求乏力。”日照市人大教育科学文化卫生委员会在对日照市托育服务发展情况进行调研后认为，托位数量不足和结构性矛盾并存，造成了“总量不足，相对过剩”的局面。

　　群众想托却“不敢托”“托不起”的难题，怎么破？

37项支持政策

发展普惠托育

“普惠性、专业性、安全性”，是婴幼儿父母所看重的，也是化解托育服务供需矛盾的钥匙。日照由此确立了“政府主导、公办为主、普惠优先、托育一体”的发展之路。

37项托育支持政策是有力支撑。2020年以来，日照市先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务发展的实施意见》等文件，初步形成了托育服务政策支撑体系。

　　这其中，实现省内政策创新10余项。譬如，在全省率先制定托育服务普惠标准，规定公办幼儿园托班收费不得高于财政拨款相应类别幼儿园标准的2倍，非营利性民办幼儿园（含普惠性幼儿园）托班收费不得高于3倍。理顺幼儿园托班的管理体制，鼓励支持幼儿园开设托班，招收2—3岁的幼儿，由教育部门纳入幼儿园管理。

　　日照经济技术开发区宁波路幼儿园是一所公办园，去年秋起开设托班。幼儿园保教主任李照娟介绍，考虑到幼儿园新建没几年，尚有空余校舍，群众又有这方面的需求，园内上下一商量，便增设了两个面向2岁半到3岁以下孩子的托大班。

　　两个托大班同样按照省级示范幼儿园的标准收取费用，保育费每月495元，餐费每天12元。40个托位，很快完成报名。“公办托育机构，首先安全有保障，然后收费标准也能接受。”送孩子在此上托大班的一位家长对孩子半年多来的变化很满意，“上了托大班后，有了专业的老师带，现在不光可以独立吃饭，而且孩子的语言能力、生活习惯养成都有了质的飞跃。”

　　托育行业的服务对象是3岁以下的婴幼儿，经营成本、安全管理和发展压力远高于普通幼儿园和一般早教或教育咨询机构。针对此，日照市卫健、财政、教育部门联合印发《日照市托育服务能力提升实施方案》，为做好托育服务工作提供全方位财力支持：符合条件的普惠托育机构和普惠幼儿园，市级财政给予一次性开办补助2万元/班；按照公办幼儿园生均公用经费标准给予托位补助，由区县财政负责落实，市级财政给予50%的补助。大中专院校开设婴幼儿照护相关专业连续两年招生超过30人，市级财政给予适当奖励。目前，日照市有5所大中高职院校开设婴幼儿照护类专业，招生1615人。

　　在政策带动下，目前日照市拥有各类托育机构219个，从业人员约1500人，提供托位8349个，人口占比达2.8‰，高于全省平均水平（省平均数为2.4‰）。

全方位提升

婴幼儿照护能力

托育机构虽是提供服务的主要载体，但解决托育难题，不能只盯着机构。

“新建社区要同步规划、同步建设、同步验收、同步交付托育服务设施，老旧小区要在3年内完成托育服务设施的改造和配备，城市居住社区建设补短行动中要同步建设托育服务设施”“积极培育婴幼儿照护供给体系，以社区为重点，发展多种形式的婴幼儿照护服务，并加强公共场所母婴设施建设，为婴幼儿照护提供良好的照护支持”“鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务，相关支出可列单位成本或费用”……鼓励建设一批公办托育服务机构的同时，日照市大力拓展婴幼儿照护服务功能范围。

家庭养育依然是社会主流的育儿方式，可以从侧面缓解托育机构数量不足的压力，但也同样存在短板。譬如，家庭内部往往存在着代际之间的观念冲突，育儿知识来源良莠不齐，亟待获得科学养育的知识支持。

　　针对此，日照市县两级依托同级妇幼保健计划生育服务机构设立婴幼儿照护指导中心（托育服务中心），并成立了妇幼保健协会托育专业委员会，提供专业的托育服务政策宣传、托育从业人员培训、家庭养育指导等。同时，开展婴幼儿照护指导进社区、进机构、进单位、进家庭活动，提升婴幼儿照护服务供给水平。今年，将开展婴幼儿照护指导进社区活动50场。

　　优质托育服务供给不足，托育服务市场较为杂乱，社区托育服务亟须破题，托幼一体化发展滞后……“幼有所育”是一项系统性工程，日照市要实现“2022年千人口托位数不低于2.9个，2025年千人口托位数不低于4.6个”的托育服务目标，构建与公众需求相匹配的婴幼儿照护体系还需久久为功。孙正武表示，日照市人大教科文卫委将继续加强监督，督促各区县将市里确定今年建设10个公办普惠托育服务机构的为民办实事项目落到实处，确保按时交付。

本报记者 丁兆霞 吴宝书

本报通讯员 王海菊