用心用智精准发力筑牢化工大市安全屏障|生产安全事故

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编者按

唯有实干，方能笃行。为认真贯彻落实省第十二届党代会精神，大力宣传全省应急管理事业改革发展重大举措成效，6月上旬起，省应急管理厅以应急管理和安全生产工作为主线，以“走基层、看亮点、挖典型、讲故事”为主题，组织记者深入基层最一线，深入挖掘应急工作新举措、新亮点，推出“走基层看亮点喜迎二十大”全省应急管理工作巡礼活动系列报道。

东营市应急管理局局长陈登山

“压实各方责任，整合多方资源，创新多种手段，用心用智，精准发力，全面提升安全监管质效和应急处置科学化水平。”

促一方发展保一方平安

2022年1—5月份，东营市共发生各类生产安全事故23起、死亡14人，事故起数、死亡人数同比分别下降32.35%、36.36%，未发生较大及以上事故。

数字的背后是安全监管模式和应急处突能力的升级和蝶变，是各级各部门用心用智精准监管的结果。

1►责任落实突出用力

在全省率先出台《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产监管的若干措施》；突出党政领导干部、重点行业、重点企业、重点企业负责人、安全总监五个“关键少数”，落实“两个每月”机制，采取“安办统筹+部门赋分”的县区安全生产考核方式，选派得力人员对重点企业和“不放心”企业开展驻点监管；创新组织开展与企业主要负责人的“面对面”谈话和企业内部“四个层级”面谈活动；全力推进企业安全总监配备，完成率100%。

2►综合整治压茬接力

连续开展安全生产管理能力提升行动、安全生产百日会战、“除隐患、保平安”、“补短板、强弱项、提本质、保安全”专项行动等系列综合整治，创新提出检查督查“五种方式”、执法惩戒“五个一批”、领导带头“两个每月”、三方责任“二十严查”、企业责任 “二十必须”、重点管控“两个清单”、警示教育“双万行动”、重点企业“驻点监管”等断然措施和硬性要求。

3►宣教警示持续加力

创新开展安全警示教育“双万”行动，制作安全生产警示教育片《红线》、《代价》、《履职之殇》、《零容忍》，以《东营应急之窗》为主要载体，开设“曝光台”板块，对安全管理水平差、安全生产意识薄弱、事故隐患突出的企业予以曝光，推动企业主体责任落实。广泛开展“安全生产‘严管重罚，是爱是害？’”大讨论活动，凝聚全社会广泛共识。白鹭园湿地公园公共安全体验馆、清风湖应急安全文化主题公园等一大批应急安全宣教基地建成投用，大大延伸了应急安全宣教的触角。

4►智能监管科技赋力

创新实施危化品企业“1+3+16”违规行为智能监测预警工程，聚焦企业重点区域、重点作业、重点岗位等3类管理重点，实时报警、快速处置、闭环管理。利用视频汇聚和数字孪生技术，系统融合和动态分析企业三维模型、高空瞭望、AR鹰眼、移动布控球等视频资源数据，为企业安全生产在线巡查、突发状况下的应急救援提供有利支撑。建成投用了“1+7+25”市一体化综合指挥平台，基本具备“能监测、会预警、快处置”功能。2021年9月，被国务院安委办确定为全国18个城市安全风险综合监测预警平台建设试点单位之一。

5►监管执法精准得力

针对执法频次多、企业迎检负担重、执法力量薄弱的实际，创新提出差异化精准执法、分类分级执法以及溯源式延伸执法新模式，依托东营市数字化安全监管平台，针对风险隐患自查自报、危化品企业装卸平台监测预警、行政许可审批审核以及双重预防体系建设运行等方面不同管理情况，对生产经营单位开展差异化精准监管执法、分类分级执法以及溯源式延伸执法，提升执法监管效能，推动安全生产主体责任落实。

6►应急处置智慧聚力

在全省率先建成“一级部署、三级应用”的全市数字化安全监管平台、应急指挥平台和一体化综合指挥平台，整合军分区、公安、交通、住建、海事、气象等部门近500余万项数据资源，整合视频监控4.1万余路，实现危化品、道路交通、防汛防台风等重点行业领域和重大自然灾害风险的监测预警；利用超融合通信技术实现应急预案一键启动、应急资源智能化调配、应急处置一张图。

“数”说成绩

全市安全生产大检查

4741家企业完成自查自纠

自查隐患23763项

各级各部门检查企业（场所）11015家次

排查隐患41144项

立案企业602家次

实施处罚858.9万元

市县两级党政领导干部带队督导检查企业1093家次

排查隐患2517项

持续提升安全生产信息化监管水平

东营市数字化安全监管平台

自2016年起开发建设

上线企业数据中心、行政执法监察等23个业务子系统

纳入企业监管企业4472家

企业累计上报自查隐患85.4万余项

执法人员应用平台开展执法检查2.9万余次

检查发现隐患23万余项

东营市一体化应急指挥平台

全省率先建成

整合7个县区、市属开发区

25个市直部门

共计16亿条数据资源

90个行业系统

5万余条应急救援队伍、应急物资等信息

实行“一张图”管理

提升危险化学品智能化安全治理水平

109家涉及重点监管化工工艺的企业完成自动化改造

266家危化品企业相关操作单元完成自动化升级

57家大型企业建成“五位一体”信息化管理系统

95家加油站建成智能视频监控系统

13处大型油气储存基地制定“一库一策”整改提升方案

593项隐患现全部完成整改

11处完成视频监控、紧急切断、气体检测和雷电预警“四个系统”建设

危险化学品企业二级标准化达标110家

三级标准化达标150家

工贸企业二级标准化达标11家

三级标准化达标218家

东营应急关键词

“面对面”

在全省创新实行安全生产责任落实“面对面”谈话机制，在去年完成三轮全覆盖谈话的基础上，今年已完成第一轮企业主要负责人安全生产责任落实“面对面”谈话，累计面谈4825家企业主要负责人，主要负责人履职能力和行动自觉持续提升。

“一对一”

《东营市危险化学品“一对一”结对帮扶活动实施方案》：通过政企联动，选取部分安全水平较高企业与安全水平较低企业签订帮扶协议，激发企业安全生产工作的内生动力，形成企业互助联盟，彻底改变“输血”式安全监管模式，切实提高企业安全生产管理 “造血”功能，打造一批具有自发性、自控性、互助性的企业。

目前全市17标杆企业已与17家薄弱企业签订帮扶协议和帮扶计划。

“两个每月”

东营市市政府领导严格落实“两个每月”工作机制：即市政府常务会议每月听取一次重点行业领域安全生产工作情况汇报，市政府领导每月“四不两直”督导检查一次安全生产工作，及时发现解决突出问题。

“最美应急人

邓树君，男，中共党员，现任东营市应急管理综合执法支队直属一大队副大队长。

作为一名军转干部，他始终保持“转业不转志，退役不褪色”的军人本色，坚守岗位，尽责担当，赤诚守安，用实际行动践行着共产党员的初心使命。该同志在部队曾3次荣立三等功，转业地方以来，2次受到市委组织部嘉奖。

打非治违当好党和人民的“守夜人”

2021年12月26日，邓树君查看安全监管平台发现，一家显示“停产歇业”的一般化工企业白天大门紧闭看似停产，但到了夜间就有油罐运输车频繁进入厂区装卸，他敏感地意识到，这家企业很可能存在非法生产经营行为。于是，他带领执法队员连续4个昼夜在企业周边蹲守，调查取证，掌握线索，最终成功查处这家企业存在未经许可非法经营汽油、柴油等危险化学品行为。目前，涉案的8人已被采取刑事强制措施。

近年来，邓树君参与打非治违50余起，取缔非法经营场所30余处，风险再高，难度再大，他始终背影坚毅地战斗在打非治违的前线，不惧不悔。

刻苦钻研做新时代的“职场工匠”

从2015年底以来，邓树君一直在执法一线工作。2017年，邓树君提出对企业双重预防体系运行情况进行定期考核的思路并被领导采纳，通过考核将企业划分A、B、C（优、中、差）3个不同等级，使风险防范和隐患治理具体工作实现了科学、量化管理。

较真碰硬坚决守住执法检查“红线底线”

邓树君每年检查企业200余家，整改各类问题隐患3000余项，哪里有隐患，哪里就有他的身影。2021年查办的5宗行政处罚案件分别被送省或市评为优秀行政处罚案卷，2022年2月他所带的大队被东营市委、市政府表彰为平安东营建设表现突出的集体。

“八抓”20项在基层

区县典型风采——东营广饶

东营广饶

广饶县是全国危化品重点县，危化品企业规模大、数量多，风险压力巨大。广饶县应急管理部门创新总结出了“中国化学品安全协会高水平专家定期检查+”齐鲁安诺省级安全专家长期驻局指导+本地“奥约安全联合会”专家自行检查+10V10一对一重点大型企业包靠帮扶中小型企业的”国家、省、县、企业四级安全监管“广饶模式”，这项创新工作在省安全生产简报上进行了“专题文章分享”。在年审、季汇、月查、周报、日日清，多维度，高频次立体化安全监管模式的监督下，作为全市乃至全省都数得着的危化品大县，广饶近年来未发生危化品生产安全事故。

2019年以来，国务院安委办危险化学品重点县指导服务组对广饶县进行了3年指导帮扶，共组织34名专家开展了6轮检查服务，检查企业18家次，帮助消除问题隐患799项，目前正开展2022年第一轮指导服务，已检查企业3家，复查企业2家。同时，组织开展了反馈讲评和专题培训会议，培训企业人员400余人次；推出“化危为安”线上讲堂，引导基层职工提升危化品安全技能，全面增强了企业风险防控能力。

奥约安全联合会