乘势而上深化改革 赋能东营国企高质量发展

近年来，东营市认真贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，深入推进国企改革，着力在优化国有资本布局、激发企业活力、健全完善监管体制上下功夫，截至目前，市、县两级国企改革三年行动重点改革任务均已基本完成。2021年实现主要经营指标稳中有升，资产总额、营业收入与2019年底数据相比，年均增长分别为7.59%、67.93%。

一、统筹国资国企“一盘棋”，在优化布局中打开新局面

一是实施战略性重组，转变市属企业“小弱散乱”局面。2019年底，东营市委、市政府出台了《关于市属国有企业国有资产整合运营监管的实施意见》，将33家个头小、资产少、管理差的市属一级企业按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，通过企业合并、业务拆分、资产划转、委托管理等方式，实施股权链接或产权调整，整合成6大企业集团，实现规模效应、协同效应，提升了企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

二是开展专业化整合，破解内部资源同质化竞争难题。针对城投集团部分行业之间存在的重复建设、同质化竞争等问题，以资源配置效率为目标、以业务做强作精为重点，统筹整合城市资源，支持城投集团发展，推动城建、水务和供气供热三大板块的专业化整合，着力打造核心竞争力更加突出的城市综合运营公司。交发集团加快发展物流产业和新材料研发，改变业务“断点状”分散布局，产业“链式”发展已现雏形。

三是聚焦主责主业，提升企业特色核心竞争力。明确了市属一、二级企业主业，将每户企业主业控制在3个以内，注销了一批经营不善、长期亏损的企业，清理了一批低质无效资产，有力提升企业管理效率。交发集团深耕主业广结硕果，建成东营港疏港铁路，成功入选山东省“一单制”多式联运试点工程，累计运量突破450万吨，加速东营北部经济增长极崛起。军马场集团依托46.81万亩土地资源和亚洲最大刺槐林，发展现代农业，打造融合黄河文化、军垦文化、石油文化等元素的黄河三角洲天然氧吧和康养乐园。

二、启动国企发展“加速器”，在参与市场竞争中再添新动力

一是积极混改提升国有资本运行效率。按照“三因三宜三不”原则，开展混改评估工作，“一企一策”精准推进混改。2021年，推进华信医药公司与上药集团完成股权合作，标志着一级企业实现混改“零突破”，混改完成第一年利润同比增幅达到269.14%。2022年6月，山东省国资委和东营市政府共同举办“落实黄河重大国家战略，央企省企东营行”活动，签约53个合作项目，为东营市引入投资850亿元，助推东营市落实国家发展战略和高质量发展迈上新台阶。

二是科研投入助推高质量发展。制定了《支持市属企业科技创新十条激励措施》，通过经营业绩和工资总额激励，引导市属企业加大科研投入，提升研发能力。截至2021年底，市属企业中高新技术企业、科技型企业数量占比达10%，2021年研发投入强度达3.72%，同比增长62%。金石国投重点子企业神州公司形成了完整的技术创新体系，依托市级重点实验室，进行非织造材料的创新与研发，申请发明专利1项、实用新型专利12项、软件著作权3项，丰硕的科研成果转化为助推企业高质量发展的强大动力。

三是加快建立市场化经营机制。改革经理层成员管理方式，市属各级国有企业全面实现经理层成员任期制和契约化管理，5户子企业开展了职业经理人选聘工作。深化市属企业“三项制度”改革，全面推行市场化用工制度改革，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，目前，市属企业公开招聘占比达100%，管理人员竞争上岗人数占比达45%，末等调整和不胜任退出占比达6.37%。

四是数字化赋能传统产业转型升级。落实《东营市“优势产业+人工智能”三年行动计划（2020-2022年）》，制定市属企业数字化转型方案，“一企一策”研究制定转型路径，打造数字化转型样板。鲁晨燃气用时3年多搭建起智慧燃气平台，运用物联网大数据设定区间限量、超量锁闭等功能，为10多万燃气用户装上了安全“智慧大脑”，获得了国家实用新型专利技术，2021年43万次安检、17.5万个隐患整改实现可追根溯源。

三、扎牢国资监管“篱笆墙”，在精准监督中展现新作为

一是分类监管从细，提升国企监管效能。逐步改进分类监管方式，对投融资及担保等可量化的监管业务实行清单化管理，对现代企业制度等系统性强的业务实行制度化管理；对违规经营、挂靠经营等实行刚性监管，对投资负面清单、经营业绩考核指标等注重动态调整。重点深化分类考核，按照主营业务和核心业务范围，将市属企业分为商业一类、商业二类和公益类。对商业一类企业根据行业情况确定差异化的资本回报率，将商业二类企业承担政府重大专项任务完成情况纳入业绩考核，探索开展企业公益类业务分类考核，剔除国有资本中政府补贴性资金，坚持把社会效益放在首位。

二是授权放权从实，营造干事创业氛围。建立放活与管好相协调的授权放权机制，按照权责匹配、适度放权原则，梳理出了29项监管权责清单，8项授权放权清单，确保该放的放权到位、该管的管住管好。完善严管与厚爱相结合的国企领导人员管理机制，出台了《市属企业领导人员管理暂行规定》，对领导人员的选拔任用、考核评价、薪酬与激励等事项作出了详细的规定，抓好企业管理的“牛鼻子”。落实“三个区分开来”要求，印发了《领导人员履职行为容错免责清单》，既侧重设置违规违纪“高压线”，又注重营造干事创业“安全区”。

三是重点领域监管从紧，严防国有资产流失。严控投资风险，出台了投资监督管理办法、投资负面清单和办事指南，分级分类对企业投资项目进行审核审批，建立了投资项目专家评审机制，对政策性强、专业度高、风险大的项目进行充分论证，提高投资决策专业化水平。今年以来，相继出台了融资、担保、产权交易及资产负债约束等方面的管理规定，形成了严密的风控监管体系，提升了国资监管的专业化、体系化、法治化水平，为做优做强国有资本提供了坚强保障。