全面推进乡村振兴！济南出台重点任务落实的实施意见

重点内容摘要：

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(中发〔2022〕1号)和《中共山东省委、山东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(鲁发〔2022〕1号)精神，着力抓好2022年全面推进乡村振兴重点任务落实，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求，按照党中央、国务院关于“三农”工作决策部署和省委、省政府工作要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，围绕建设新时代社会主义现代化强省会中心任务，抢抓黄河重大国家战略机遇，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以全面推进乡村振兴为总抓手，聚焦农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，牢牢守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，全力抓好粮食和重要农产品保障供给，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，全力稳住“三农”基本盘，促进共同富裕，推动全面推进乡村振兴取得新突破、农业农村现代化迈出新步伐。

2.目标任务。2022年，全市农村居民人均可支配收入增长9%以上，农林牧渔业增加值增长4%左右，城乡居民收入差距进一步缩小;粮食播种面积不低于721万亩，力争粮食总产量达到295万吨，重要农产品供给保障有力，现代农业经营体系日渐完善，现代种业竞争力进一步提升;农村文化服务质量明显提高，乡村文明程度显著提升;农村人居环境持续整治提升，乡村建设行动全面展开，新完成129个乡村振兴齐鲁样板村和39个省级美丽乡村示范村创建任务，农村基础设施和公共服务显著改善;乡村人才活力持续迸发，党建引领乡村振兴作用显著增强;脱贫攻坚成果持续巩固，城乡融合发展体制机制更加完善，农业农村发展水平实现整体提升。

二、千方百计稳定粮食生产，提高初级农产品供给保障能力

3.全力提升粮食综合产能。坚持粮食安全党政同责，落实藏粮于地、藏粮于技战略，对标粮食安全责任制和粮食生产稳定度“两个考核”要求，健全“辅之以利、辅之以义”保障机制，完善重农抓粮和务农种粮长效措施，努力提高全市粮食产能，力争粮食总产量再上新台阶。加强275万亩粮食生产功能区监管保护，继续推进耕地挖潜增效。积极争创国家粮食安全产业带优势县，落实产粮大县奖励、耕地地力保护补贴和最低收购价政策。扩大农业保险覆盖面，2022年三大粮食作物保险投保率达到80%以上，在6个产粮大县全面推行三大粮食作物完全成本保险。实施特色粮食作物提质增效工程，加强谷子、花生、大豆、甘薯等生产基地建设，开展玉米大豆带状复合种植。深入开展粮食绿色高质高效行动，强化千亩吨半粮攻关片、千亩超吨粮示范区建设，积极争创吨粮县、吨粮镇。开展粮食增产减损示范区建设，打造万亩国际粮食增产减损示范园，争创全产业链粮食增产减损示范点、示范区。及早强化冬春田间管理措施落实，促进晚播小麦苗情转化升级，巩固夏粮丰收基础。

4.扎实推进“菜篮子”工程建设。严格落实“菜篮子”市长负责制，统筹抓好菜果鱼肉蛋奶生产供应。实施“百园万亩亿斤”稳产提质增效行动，年内新建蔬菜类、水产类保供园区20个以上，确保全市蔬菜总产量稳定在670万吨左右、肉蛋奶总产量稳定在90万吨以上、水产品产量稳定在1.4万吨以上。有序提高畜禽养殖规模化比重和有效产能，加快长清万头奶牛养殖基地建设，推动奶业产业链升级。巩固生猪核心产能，落实产能分级调控责任制，启动建设生猪三级调控基地，对年出栏500头以上的规模养殖场户进行全覆盖动态监测，全市规模养殖场户数量总体保持在333家以上、能繁母猪存栏量稳定在9.87万头。加强猪肉储备调节能力建设，推进生猪屠宰企业标准化示范建设。

5.强化粮食等重要农产品储备调控能力。完善落实重要农产品价格监测制度和分析预警机制，及时引导调整生产布局，强化需求调节。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。加强粮食流通体系建设，统筹抓好市场化收购和政策性收购。深入实施绿色仓储提升行动，持续加强粮食储备设施建设。推进做好主食产业化和粮食深加工，放大泉城粮油品牌市场溢出效应。制定粮食减损济南行动方案，强化粮食生产、储存、运输、加工、消费等环节节粮减损。探索建立国际粮食减损大会常态化举办落实机制。

6.提升现代化农业组织经营水平。着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业龙头企业等五支队伍，抓好各类示范性主体评选认定，年内新认定市级农业龙头企业30家，新培育市级农民合作社示范社40家、家庭农场示范场30家，新认定市级农业产业化示范联合体10家。加强专业服务公司和服务型农民合作社建设，年内评选认定20家市级示范服务组织，规范提升供销系统为农服务中心建设。稳步推进农业专业化社会化服务机制创新试点，制定完善服务标准和服务规范，加强服务过程指导和服务效果评估，因地制宜发展多环节、全程化生产托管服务，年内全市农业生产托管服务面积达到600万亩次。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线

7.精准落实各项帮扶政策。保持资金投入总体稳定，持续提升“两不愁三保障”水平。严格落实“四个不摘”要求，脱贫攻坚期内针对建档立卡贫困人口实施的教育资助、基本医疗、住房安全、饮水安全、保障救助、扶残助残等各项政策措施，过渡期内保持总体稳定,继续帮扶脱贫享受政策人口和防止返贫动态监测户，确保帮扶力度不松、脱贫成效不减。落实国有企业社会责任，动员民营企业积极参与“万企兴万村”行动，巩固拓展企业帮村脱贫攻坚成果，开展“回报家乡”行动。持续推进济南临沂协作帮扶，深入推进东西部协作。

8.健全防返贫动态监测帮扶机制。充分发挥信息化、数字化平台作用，严格标准程序，对存在返贫致贫风险的困难群众及时发现，及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化农村低收入人口动态监测帮扶，及时将符合条件困难群众纳入社会救助范围，稳步提高保障标准，确保应纳尽纳、应救尽救。

9.持续推动脱贫人口稳定增收。支持脱贫村因地制宜发展壮大特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入。加强扶贫项目资产管理监督和运营管护,确保项目良性运行、脱贫群众收益稳定。逐步提高衔接资金用于产业发展的比重,支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头企业带动,促进产业提档升级。继续实施脱贫人口小额信贷和富民生产贷。持续实施“雨露计划”，加大脱贫人口职业技能培训力度。严格落实公益岗补助等政策，对脱贫享受政策人员就业提供政策、资金保障。整合扶贫项目收益、社会捐助资金、村集体经营收入等各项资金，积极创设扶贫专岗，帮助脱贫人口就地就近就业。

10.支持重点帮扶区域加快发展。2022年启动建设2个衔接乡村振兴集中推进区，统筹各级衔接资金予以倾斜支持。围绕黄河滩区居民迁建、易地扶贫搬迁，落实后续扶持政策，加大产业发展、就业帮扶、搬迁复垦、社区服务、配套设施建设等扶持力度，建立关爱机制，促进社会融入，到2025年,实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

四、增强现代农业基础支撑，夯实乡村高质量发展根基

11.坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。落实耕地保护党政同责要求，严格耕地保护责任，严守耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，依据上级下达我市耕地保有量和永久基本农田保护目标情况，足额带位置逐级分解下达任务、签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。鼓励利用“四荒”资源，引导新发展林果业上山上坡进滩，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，落实补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地面积、产能与所占耕地相当。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，严格管控耕地转为其他农用地，强化耕地用途管制。巩固提升受污染耕地安全利用水平。按照国家统一部署，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。落实耕地保护“田长制”，对耕地保护工作突出的区县给予奖励。

12.推进实施农田变良田工程。落实新一轮高标准农田建设规划，开展高标准农田整县创建，年内建成高标准农田27.5万亩，发展高效节水灌溉面积6万亩。统筹集成基础设施配套、耕地地力提升、深耕深松、畜禽粪污资源化利用、土壤墒情监测等措施，不断提高耕地质量，打造一批高标准农田示范区。规范农田项目管理，完善建后管护机制。做好全国第三次土壤普查相关工作。持续推进重点大中型灌区节水配套改造，完善灌区骨干灌排工程体系，全面提升灌区供水保障和水资源管理能力。

13.创新提升现代种业发展水平。年内整合不低于1亿元财政资金，全力打造“中国北方种业之都”。加强种质资源保护利用，提升改造市作物种质资源库，建设一批特色畜禽种质资源基地。扎实推进国家东部地区畜禽遗传资源基因库、国家奶牛种质培育扩繁示范基地、山东未来畜禽种业产业园、国家级农作物(蔬菜)新品种展示示范中心等高端平台建设，增强种业创新发展底蕴。持续办好全国种子“双交会”，支持起步区规划建设种业总部经济产业园。研究制定评价奖励办法，实施新品种(系)后补助奖励。加快培育一批“育繁推”一体化农作物种子企业和蔬菜集约化育苗行业龙头，做优建强奶牛、生猪、SPF鸡和特色畜禽等优势产业链，努力将济南建成全国奶牛遗传改良与种质创新区域中心。加强种业市场监管和知识产权保护。

14.加强现代物质装备条件建设。实施农机装备工程化协同攻关，加强农机装备研发创新，推动“产学研推”紧密融合。严格落实购机补贴和报废更新补贴政策，全面提升农林牧渔加机械化水平。重点支持履带式作业、玉米大豆带状复合种植，着力发展经济作物、设施农业、粮食烘干及农副产品保鲜和高效植保机械化。持续参与“两全两高”农机化和“平安农机”示范县创建，健全完善农机服务体系，年内农作物耕种收综合机械化率达到90.3%。落实新建高效农业设施奖补政策，推广日光温室蔬菜寡照指数保险，推动农业设施装备迭代升级。实施园艺产品提质增效工程，改造提升老旧设施条件，加强设施瓜菜连作障碍综合治理，因地制宜发展冬暖式日光温室、大跨度拱棚、连栋拱棚等高效设施，支持建设一批工厂化设施化育苗中心，设施瓜菜面积稳定在30万亩左右、集约化年育苗能力突破12亿株。加快发展果树避雨、防霜等设施栽培。鼓励发展工厂化集约养殖、立体养殖等新型养殖设施，加快水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等研发应用，年内推广水肥一体化面积4万亩以上。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

15.提振现代农业科技进步质量。实施乡村振兴科技创新提振行动，加快关键技术集成创新和转化应用，推动农业全产业链条创新。抓好各级各类农业科技园区和“农科驿站”建设，发挥科创平台资源整合和创新集成功能。持续推进市农科院高质量建设发展，打造区域性农业科创高地。调整完善15支农业特色产业科创团队，“一对一”突破产业技术瓶颈。发挥好市十大农业技术推广团队作用，加强基层农技推广体系建设，提升科技指导服务能力。实施农业应用技术创新和科技成果转化项目，加强科技特派员示范基地建设，加速科技成果向农村转移转化。

16.完善农业防灾减灾救灾体系。完善自然灾害综合监测，提升预报预警能力，做好极端自然灾害下预警信息发布、风险隐患排查、技术指导服务等基础性工作。有效保障农业防灾减灾救灾投入，及时修复水毁灾毁农业基础设施。健全“以险代赈”长效机制，构建政策性保险和商业性保险互为补充的防护网。完成18座小型水库除险加固和重点河段水毁工程修复，加快推进中小河流治理，消除防洪隐患。持续推进山洪灾害防治非工程措施建设，提标升级监测预警设施设备，提升山洪灾害防御能力。强化防汛抢险技术支撑，充实专家队伍和物资储备。高标准推进无规定动物疫病区建设，提升基层动植物疫病防控能力，抓好人畜共患病及非洲猪瘟、高致病性禽流感、小麦条锈病、草地贪夜蛾、美国白蛾、松材线虫病等重大病虫害监测预警和防控防治，加强外来入侵物种防控管理。

17.健全城乡联通商贸服务体系。健全城乡互联互通商业服务体系，促进扩消费与改善人民生活品质更好结合。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，补齐县域商业体系短板。加强乡镇商贸中心建设，推动商贸流通资源进农村。加快农村寄递物流体系建设，巩固提升快递进村工程，市场化融合交通、邮政、快递、物流、商贸流通企业资源，建设2个县级寄递物流示范中心(园区)、10个镇级示范综合服务站，打通农村物流配送链路，推动实现村级快递物流服务全覆盖。加强供销系统县域商贸流通经营网络建设，完善县乡村商贸综合服务平台。推动冷链物流服务网络向农村延伸，着力加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，培优建强优势冷链物流企业，新建10个左右大型农产品仓储保鲜设施，加快构建顺畅连接田间地头和市民餐桌的城乡冷链物流体系。加强供应链末端惠民网络建设，年内新增“菜篮子”直通车80辆以上，支持区县电商公共服务中心改造升级，优化乡村电商服务站点布局。发挥电商园区产业孵化和创新功能，发展直播电商、社交电商等新业态新模式，实现农村电商集聚发展。

五、加快乡村产业转型升级步伐，培育富民强村充沛动能

18.推动特色产业区域化块状崛起。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，深化平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、曲堤黄瓜、莱芜生姜等十大特色产业前三年振兴成效，推动特色产业振兴计划扩容增效提质。升级实施特色产业提振工程，突出抓好莱芜出口农产品、平阴玫瑰阿胶、商河温泉花卉等现代农业集成片区建设，力争培育5个百亿级、5个五十亿级特色农业产业集群，加快形成园区成片、产业成带、主体成群的农业产业发展新格局。

19.加强现代农业高端载体建设。推进粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区“三区共建”，广泛参与各类示范创建，搭建产业发展载体平台。统筹整合黄河以北粮食主产区全产业链资源，规划建设现代粮食产业园区，逐步整体达到吨粮田生产水平。深化农村产业融合发展示范园创建成效。主动融入全省“百园千镇万村”创建格局，抓好5个国家级农业产业强镇和6个省级现代农业产业园递进建设，年内分别新争创1-2个国家产业强镇和省级产业园，推动更多村庄入选省级乡村产业名品村。对接国家和省新一轮高端载体创建行动，大力开展国家级优势特色产业集群、省级以上农业现代化示范区和省级现代农业强县、畜牧业高质量发展先行县、农业绿色发展先行县等争创行动，整建制提升县域农业现代化水平。联动打造市县级农业公用品牌，强化高位宣传、统一授权、质量追溯、联合推介等机制建设，推行“泉水人家+县域品牌”进社区模式，加快构建“泉水人家”农业品牌伞状矩阵。

20.打造深度融合发展乡村产业链。推动贸工农、产加销、农文旅深度融合渗透，加快催生增值增效乡村全产业链。精准落实农产品加工扶持政策，积极争创省级农产品加工高质量发展先行县，推动加工产能向优势产区、物流节点和加工园区集聚，培育5个产值超50亿元的加工园区，确保规模以上农产品企业稳定在300家以上，加快实现由卖原字号向卖制成品转变。实施“互联网+”农产品出村进城工程，抓好国家级电子商务进农村综合示范工作，纵深开展“三千”益农活动，扩大农特产品线上营销规模。持续推进建设21个市级以上田园综合体，培育“三生三美”融合发展新典范。推动乡村旅游提档升级，培育打造乡村旅游重点村，建设民宿集聚区，推进民宿业高质量发展。

21.实施农业绿色高质量发展行动。巩固提升绿色农业示范区建设成果，在示范区内开展新型可降解地膜推广示范。持续加强农业面源污染防治，深入推进化肥农药减量增效。扎实做好受污染耕地安全利用，实现安全利用措施和布点取样全覆盖。健全完善农药包装废弃物回收处理和病死畜禽无害化处理收集两大体系，推进废弃物回收处理长效化规范化。扩大畜禽粪污设施配建补助范围，畜禽养殖规模场粪污处理设施配建率保持在100%，提高畜禽粪污综合利用水平。大力推广秸秆综合利用技术，推动农作物秸秆综合利用率达到97%以上。加强农产品质量安全监管体系建设，扩大农产品抽样检测覆盖面,确保检测合格率达到98%以上。全面推进食用农产品承诺达标合格证制度，新认证“三品一标”农产品50个以上。优化升级农业投入品监管追溯平台，新建(续费)农资监管基点100个，开展农药经营门店标准化管理服务试点。开展水生生物增殖放流，提高“放鱼养水”质效，推进大水面生态渔业发展，抓好水生野生动物保护。

22.加快发展兴县活乡特色经济。延续县域经济发展资金至2023年，支持各县域园区建设、交通运输、新旧动能转换、公共服务设施配套等全面进步，促进县域经济与乡村振兴融合式发展。优化乡村产业“圈”层布局，打造“一县一业”“多县一带”，形成“一村一品”微型经济圈、产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈。推动县域有机融入“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，推进产业有序转移，引导各县域重点确立1-2个特色主导产业，鼓励具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，打造兴县强镇富民特色产业集群。大力发展特色种养、特色食品、特色手工业和特色文化，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、大姐工坊、乡村车间，创响一批“乡字号”“土字号”乡土特色品牌，促进乡村经济多元化。

六、扎实实施乡村建设行动，打造业兴人和美丽乡村

23.深化农村人居环境整治提升。制定出台市级农村人居环境整治提升五年行动实施方案，配套制定相应具体方案，构建“1+N”政策规划体系。开展村庄清洁行动“春夏秋冬”系列战役，年内新打造1000个清洁村庄。从农民实际需求出发，扎实推进农村厕所革命，推广农村改厕智能化管护模式，健全农村改厕后续管护长效机制，巩固农村改厕成果。优先在黄河流域区县、水资源保护地和人口集中的村庄开展生活污水治理，年内新增治理行政村800个以上。加快推进农村黑臭水体消除。实施农村生活垃圾源头减量和分类治理，扎实推进生活垃圾资源化利用，年内新打造800个生活垃圾分类模范村庄。持续抓好“出彩人家”建设，到年底全市“出彩人家”示范村、示范户分别达到850个和22万户。

24.连片打造美丽乡村先行样板。高标准完成129个齐鲁样板村、2021年39个省级美丽乡村示范村建设任务，统筹抓好省级乡村振兴“十百千”创建和美丽村居试点任务，建成一批美丽乡村集聚带。坚决避免“盆景式”打造，推动由示范创建向整体推进转变，突出集中式投入、整建制推进和全域化提升，启动策划美丽乡村先行区建设工程，2022年先期规划历城港九、槐荫沿黄、南山港西、章丘明水4个片区，年内重点突破历城港九片区，高标准连片成线打造美丽乡村先行样板，确保打造一片、建成一片、巩固一片。深化乡村规划师制度落实，健全规划师管理运行机制，打造敬业专业规划师队伍，支持引导规划师深度参与美丽乡村规划建设。

25.实施农村基础设施网建设计划。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施互联互通，构建体现城乡统筹发展的农村基础设施网络。推动“四好农村路”提质增效，增强农村公路通行保障能力。推进水源建设和农村供水管网提升改造，年内完成不少于200个村的村内管网提升改造，确保农村集中供水率和自来水普及率稳定在98%以上。加强乡村电气化提升工程建设及农村电网自动化应用，大力推广“阳光业扩”，深化“三省”“三零”办电服务。做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，继续推进农村危房改造，持续推进农村房屋安全隐患整治。全面施行《济南市绿化条例》，依法依规提升乡村绿化美化水平。

26.推进农业农村数字化建设。推动新一代信息技术与现代都市农业加速融合，着力打造济南智慧农业试验区。认定一批智慧农业应用示范基地，做好智慧农业特色小镇创建，开展智慧农业技术示范应用，加快农业产业数字化提升。加快农机、灌溉设施等农业装备数字化改造。持续推进信息进村入户工程，推动益农信息社健康规范运行。加快农村光纤网络扩容升级步伐，推进有条件的农村区域实施5G网络部署，重点村实现千兆光纤网络覆盖，促进IPv6与数字乡村融合应用发展。积极发展乡村数字化公共服务和教育医疗，抓好省级数字乡村试点，探索数字乡村建设有效路径。

27.推动城乡基本公共服务均衡配置。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。深入实施教育强镇筑基行动和强校扩优行动，持续增加城乡教育资源有效供给。加快农村普惠性学前教育资源建设，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，探索实施医保按总额付费。加快医保智能监控系统向基层医疗卫生机构延伸应用，强化基层医疗卫生机构医保基金的监督稽核。加强乡村医疗卫生服务体系建设，持续提高乡村医疗卫生服务能力和质量，大力促进村卫生室房屋产权公有，提高村卫生室标准化建设水平，提升乡镇卫生院医疗服务能力。积极推进卫生城镇创建工作，力争省级卫生村比例达到65%。丰富农村区域养老服务供给，完成敬老院改造提升三年行动计划，探索农村医养结合“两院一体”模式。完善农村特殊群体兜底保障机制，有意愿的特困人员集中供养率达到100%，落实困境儿童生活保障政策，持续购买关爱农村留守儿童服务项目。加大农村社会救助投入，将城乡低保标准调整至1.25：1以内。稳步提高城乡居民医保筹资和待遇水平，健全覆盖城乡的长期护理保险制度体系。

28.有序推进村庄规范建设。坚持“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”，制定出台市级乡村建设行动实施方案，把握乡村建设的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。统筹推进县域和乡镇国土空间规划编制审批，做好村庄分类，优化村庄布局。坚持农民的事情与农民商量着办，科学编制实施村庄规划，广泛征询民意、引导村民参与，充分尊重和彰显乡村特色，切实增强村庄规划的针对性、指导性和实施性。严格规范村庄撤并程序，立足村庄现有基础，实事求是开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。扎实做好美丽宜居乡村建设工作，2022年年底前城镇开发边界外未建成安置区全部建成并让群众搬迁入住。加强历史文化名镇、名村(传统村落)和传统民居保护。在农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，推动村庄小型建设项目简易审批，鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接小型涉农工程项目。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。持续提升农村住房设计水平，注重建筑风貌传承，加强房型设计指导，合理确定建设体量和高度。

七、抓实建强基层战斗堡垒，健全提升乡村善治体系

29.夯实基层组织建设工作基础。构建以基层党组织为引领的协同治理机制，健全网格化管理服务体系。实施农村基层党建分类推进整体提升三年行动，集中整顿软弱涣散村党组织。全面推行村党组织书记专业化管理，深化拓展村党组织“乡村振兴大比武”，加强“乡村振兴工作专员”选聘管理，面向符合条件的村“两委”成员开展学历教育，优化提升村党组织带头人队伍。做优做强“乡村振兴党建联合体”。健全落实“小微权力”清单，推进“小微权力”监督，加强“主题党日+阳光议事”载体建设，开展村务公开“阳光工程”监督落实行动，从严落实“四议两公开”“三公开”等制度。深入开展市县巡察，强化对村干部的监督。健全常态化驻村帮扶工作机制，持续选派第一书记和工作队抓党建促乡村振兴。全面实行村党组织、村民委员会职责任务清单管理，推动以区县为单位制定村级协商目录。深化村级组织机构牌子和证明事项规范整治工作成效，切实减轻村级组织负担。实施培育发展社区社会组织专项行动，推动全市90%以上的街道(镇)建立培育孵化场所。

30.提高农村精神文明建设水平。深入开展“中国梦、新时代、新征程”百姓宣讲活动，打造一批基层宣讲优秀品牌，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村入户。深化拓展新时代文明实践中心建设，立足农村实际，依托各级文明实践阵地，常态化精准化开展新时代文明实践志愿服务活动。涵养培育文明乡风，持续加强红白理事会建设，推广婚礼式颁证，倡导红白公事新办简办。深入推进农村散埋坟墓和传统墓葬点专项整治，加强公益性安葬(放)设施建设管理。推动文明村镇创建提质增效，开展基层公共文化设施运行管理情况大排查。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。创新开展品牌文化活动，实施农村公益电影放映提升行动，不断丰富群众文化生活。完善提升农村全民健身场地设施，健全农村基层体育组织，多样化开展农民文化体育和健身活动，持续办好农民丰收节、农民趣味健身运动会等。

31.切实维护农村社会平安稳定。实施农村“法治带头人”“法律明白人”培育工程，加强“三农”领域司法鉴定服务，依法做好农村社区矫正工作，推进更高水平的平安法治乡村建设。切实做好重点时期安保维稳工作，确保农村社会大局稳定。全面推广农村“一村一辅警”社区警务模式，加强乡村群防群治队伍建设。全面排查整治农村治安突出问题，持续打击农村地区涉黑涉恶违法犯罪，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。健全人民调解工作体系，做好行业性专业性人民调解。深入开展绿剑护农执法行动，加强农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食药安全、煤改气等领域风险隐患排查和专项治理。深化网格化服务管理，提升社会治理精细化服务管理水平。加快推进农村应急广播主动发布终端建设，指导做好人员紧急转移避险工作。严密落实联防联控、群防群控措施，不断提升基层医疗卫生机构新冠疫情常态化防控能力和水平，严防农村发生聚集性疫情传播。

八、深化机制创新和农村改革，构筑优先发展保障体系

32.构建乡村振兴多元投入体系。在一般公共预算安排上对农业农村给予优先保障和倾斜支持，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。深入推进涉农资金统筹整合，在保基本的前提下，集中财力支持乡村振兴重点任务。逐步提高土地出让收入用于农业农村比例，2022年达到省确定的任务。加强乡村振兴公益性项目策划储备，用足用好政府债券资金。用好再贷款再贴现等政策工具，引导银行业金融机构扩大涉农信贷投放。密切与相关政策性银行战略合作关系，推动审批项目贷款授信实现新增长。垒高增深市级农业担保风险资金池，搭建政企银担四方合作平台，鼓励政策性农业信贷担保机构做大涉农业务规模。加大农业招商引资工作力度，吸引更多工商资本、域外资本到农村投资兴业。

33.发展壮大乡村人才队伍。全面实施“定向评价、定向使用”基层职称制度，对基层医生、教师、农技人员等人才实行单独分组、单独评审、单独发证，证书仅限在乡镇范围使用。在平阴县、商河县开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革。大力实施高校毕业生“三支一扶”计划，健全完善省市两级乡村振兴专家服务基地运行服务机制。持续开展新型职业农民技术职称评审工作，拓宽农民职称晋升渠道。加快培育具有较强示范带动作用的高素质农民队伍，组织“齐鲁乡村之星”推荐和“泉城乡村之星”选树。积极选派教师和科技、医务、文化旅游工作者到基层服务。

34.强化乡村振兴用地保障。盘活乡村建设用地形成存量指标的10%以上，以及处置相应批而未供和闲置土地产生的“增存挂钩”新增指标的5%以上，优先保障乡村重点产业和项目用地。指导区县科学编制乡镇国土空间规划和村庄规划，可预留部分建设用地机动指标用于乡村文化旅游设施和农村新产业新业态用地。积极推进土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护和修复。规范城乡建设用地增减挂钩工作，着力做好黄河滩区迁建增减挂钩项目的实施和验收。推进设施农业用地备案项目上图入库。

35.多措并举促进农民就业增收。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大幅创设公益性岗位，有组织地面向农村劳动力开发城乡公益性岗位，对接岗位需求，做好精准服务，2022年创设城乡公益性岗位2.79万个。实施人力资源服务业高质量发展行动，畅通农村劳动力要素流动渠道，推动农村劳动力劳务输出。落实各类农村劳动力稳岗就业政策，探索推广“互联网+职业培训”模式，提高农村劳动力就业技能和创业能力。鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托幼等生活性服务业。盘活用好农村资源资产，因地制宜发展乡村富民产业。实施村级集体经济提质增效行动，推进村党组织领办合作社扩面提质，到2022年年底大部分村集体收入达到10万元。

36.抓好农村综合改革系统集成。扎实做好第二轮土地延包到期后再延长30年的基础性工作。深化农村集体产权制度改革成效，实现产权改革村居全覆盖。健全农村产权流转交易市场体系“三台共建”模式，充分放活农村资源要素潜能。规范农村宅基地审批管理，探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用有效机制。深化集体林权制度改革。扎实做好国家级和省级城乡融合发展试验区、省级农村改革试验区、乡村振兴政策集成改革试点创建工作，推动多项改革一体推进，强化改革系统集成，放大叠加协同效应，创新形成制度成果和经验模式。

九、全面加强组织领导，推动乡村振兴健康有序进行

37.压紧压实工作责任。严格落实各级书记抓乡村振兴工作要求，各级党委要定期研究“三农”工作，推动农业农村优先发展落到实处。落实乡村振兴联系点制度，市县级党委和政府负责同志都要确定联系点。涉农区县党委书记要切实当好“一线总指挥”，确保主要精力用于“三农”工作。发挥乡村振兴工作专班作用，健全完善横向抓统筹协调、纵向抓工作落实机制，压实职能部门推动乡村振兴责任。进一步完善乡村振兴战略实绩考核制度，对年度考核获得“一等”的区县予以表扬激励，在财政涉农资金安排上予以倾斜。开展乡村振兴战略规划实施评估工作。

38.打造过硬“三农”干部队伍。强化抓基层强基础工作导向，选优配强区县和街道(镇)领导班子。建立与农业农村现代化一体推进相适应的“三农”干部能力提升机制，切实提高“三农”干部工作本领，建设堪当乡村振兴重任的干部队伍。实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，年内对涉农街道(镇)党(工)委书记、村党组织书记和农村党员全员培训一遍。加强各级党委农办力量配备，完善运转机制，强化参谋助手、统筹协调、推动落实、督导检查等职责。

39.完善推进落实工作机制。落实省分类推进乡村振兴实施意见，对涉农区县实行差异化推进、定期化评估，开展率先发展类与赶超发展类“一对一”结对帮扶，鼓励各县域结合实际竞相推进乡村振兴工作。强化乡村振兴工作督查，创新完善督查方式，推动政策举措落实落地。加强乡村振兴宣传工作，营造全社会共同关注“三农”浓厚氛围。完善激励工作机制，对在乡村振兴工作中表现突出的个人予以表扬激励，引导各级干部各类人才在“三农”战线建功立业。

全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆的新征程中，踔厉奋发、笃行不怠，为加快推进新时代社会主义现代化强省会建设作出“三农”贡献，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

（来源：天下泉城）