震震有词|当“钓鱼执法”偶遇“天价手表”

进入六月中旬，各地直逼40度的气温“炎（热）值”爆表 ，都比不上一块“绿水鬼”手表，足够让人关注。6月11日，哈尔滨一男子乘坐网约车欲抽烟被司机制止，随后该男子询问司机是否有营运资质，在得到否定答案后打电话找人“办这辆车”。执法人员周某佩戴着疑似售价约14万的劳力士“绿水鬼”手表呼叫而来，在给炎热夏夜带来一抹绿色的同时，也迅速吸引了民众的眼球。当“钓鱼执法”偶遇“公职人员佩戴天价手表”，让民众质疑的声音似乎震耳欲聋了些。主管部门对相关责任人做出严肃处理的同时，让我们不禁思考，为什么城市综合治理，会出现一些“不聪明”的事件？

打造“阳光执法”，以“民主监督”保障法治体系。毫无疑问，这是一次典型的“反钓鱼执法”的成功案例，网约司机证件齐全，“钓鱼执法”得不偿失，以“民主监督”保障法治体系意义重大。

首先，加强对执法监督网络的“静态”互联互通。对于执法人员的“公权力使用”，每一个执法环节、每一起案件的办理，都应置于规范执法的“聚光灯”下，并且接受民众的监督。一是需要形成互动联动机制。执法部门主动将行政执法监督与人大、政协、上下级、执法司法行政部门之间进行互联互通，着力打造更广泛、有深度的监督协作网络。二是建议设置“阳光执法”意见箱。广泛搜集监督意见和建议，进一步提升执法质量和透明度。三是继续严格落实“执法办案终身负责制”。倒逼办案人员严格依法办案，确保案件经得起检验。

其次，加强对关键执法环节的“动态”监督管控。民众的热议和关注并非跟风仇富，实则是在行使自己的监督权。公职人员的一举一动，都应该经得起民众“放大镜”的审视和质疑。一是建议选聘具有较强法律素养和监督能力的专家学者、律师等人员，组成特邀行政执法监督队伍，定期与不定期相结合的方式进行执法监督。二是特邀行政执法监督队伍及时收集反映问题，传递基层真实声音，并恳建言献策，帮助行政执法部门提高行政执法水平。三是建议主管部门、执法部门、监督队伍、舆论媒体等联动协作，成功搭建起执法监督的枢纽，打通行政执法的监督“神经末梢”。

建设“城市大脑”，以“思想破冰”引领治理创新。“通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更‘聪明’。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔”。让城市的综合治理更加“智慧”，需要依靠智能新型城市基础设施建设。

首先，依靠信息化数据为基础的“城市大脑”，可以补充解决以人情、伦理为基础的“人类大脑”带来的公权私用问题。通过建设“城市大脑”，构筑智慧城市，共享部门数据，可以有助于破除行业壁垒，简化办事效率，更多一些客观治理、更少一些人为因素，转变工作作风和思维方式。

其次，数字信息对各主管部门而言是权力也是资源，搭建大数据、云计算，实现“全天候”、“全覆盖”可以有效进行事前预判。从前期的信息统计研判、潜在风险捕捉，到中期的信息化处理调度、公共服务配置，再到后期的选择最优方案、合理配置资源等，实现“主动寻找问题”的治理手段事前化。

最后，每一次执法，都能通过信息化进行记录，使之有法可依、证据确凿，更加客观地进行治理，是执法的理想状态。依靠大数据的高频、即时、多样等技术特征，将城市管理内容扩展到交通、安全、应急、群体性事件等传统数据分析难以涉及的层面，使城市治理更加高效、合理。

构筑“智慧城市”，以“信息支撑”服务综合治理。为克服解决智慧应用相对分散、数据共享利用不足，跨部门、跨层级、跨业务项目难以协同共进等更为突出的问题，应借助物联网、5G移动通讯、云计算、人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术的支撑，加快推进新型智慧城市建设进入新发展阶段，保障“城市大脑”成为在智慧化城市的建设进程中的中枢神经与核心单元。

首先，搭建一体化的“横向”城市核心基础平台和智能化公共数据平台。通过建成感知设施系统、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的市级“城市大脑”，将城市原有的各类平台进行整合，拉动平行部门和领域之间的联动。

其次，推动“纵向”的市级“城市大脑”向下赋能。全面支撑市、县区（乡镇）级智慧化的管理和服务应用，实现省市县（乡镇）之间的整体协同、一体联动。保障城乡全体人民都能共享数字化平台建设的发展成果，最大限度消除“数字鸿沟”的差异化影响。

最后，突出政府主导，适时与国有企业、民营企业结合，打造“多元”主体运营体系。通过整合资金、技术、信息等资源，探讨统一运营方式共同搭建信息化治理平台，打造以智慧交通、智慧警务为基础，拓展到智慧农业、智慧医疗、智慧旅游、智慧环保等领域的平台信息整合，打通数据信息共享壁垒，加快构建智能便捷的数字公共服务体系。

智慧化、数字化是未来城市治理的方向，或许有一天，“呼叫而来”的执法人员，是通过信息化的研判和大数据的分析，甚至是清晰的图片、视频，而不是夜晚的一个随意的电话，“钓鱼执法”现象就会更少一些了。(卢震）