王家河头网格召开村民议事会
里岔镇工作组在远家阿洛现场办工
机关干部、村干部、平台公司在黔陬新村研究土地流转工作
市第十五次党代报告关键词
■深化农村土地制度改革
■开展党建引领城乡资源共享行动
■引导国有平台公司参与整建制土地规模流转
■破解资源碎片化、低效化、闲置化等问题
■推动城乡资源保值增值
试点镇街：胶莱街道 里岔镇 铺集镇 洋河镇
试点时间：半年
试点做法：排查摸底 清理回收 盘活利用 建章立制
试点目标：●资源效益更“大” ●产业发展更“快” ●集体增收更“高” ●社会风气更“好” ●惠及群众更“广” ●新村功能更“实” ●城乡品质更“优”
工作原则▶坚持党建统领 坚持依法依规 坚持群众路线
治理重点▶闲置低效工业用地 农村集体建设用地 非家庭承包地 可规模经营土地 经济合同账目 城乡公共区域环境
胶莱街道：
清收两处侵占资产 年增收预计近百万
王家河头网格位于胶莱街道马店新村，临近胶平路，靠近马店工业园，地理位置优越。随着党建引领城乡资源共享行动的开展，工作专班在前期摸查工作时发现王家河头网格共有两处村集体资产长期被个人占用，其中一处水厂是由个人在村集体土地上建立，经济收入归个人所有，无法收归村集体；另一处加油站多年之前与个人签订合同，一年租金八万。随着经济发展，显然租金已经远远低于当前市价，无法给村集体带来更多经济效益，同时由于缺少监管，此处加油站被个人以高价违法出售给其他人员。
胶莱街道党建引领城乡资源共享行动工作专班了解到问题后，及时建立问题整治台账，通过“街道党工委—新村党组织—网格党组织”三级联动工作体系进行座谈交流，借助网格“主题党日+”及乡村夜校等多种形式进行政策宣传，让党员群众了解到村集体资源被侵占的危害以及资源共享后的极大优势，充分发挥党员模范带头作用，啃下清收工作“硬骨头”。通过工作专班与两处被侵占用地的负责人的多次协调，水厂所有人以二十万元的价格分四年付清的方式将水厂卖给王家河头村集体。而加油站由于涉及人员较多，关系复杂，胶莱街道党建引领城乡资源共享行动专班与新村党组织召开联席会议进行商议，寻求专家顾问团帮助，发挥法律顾问作用，以法律手段成功将加油站收归集体所有。
两处资产收归集体所有后，经过重新修缮，又焕发出了勃勃生机。目前王家河头水厂已经继续投入使用，由于王家河头水厂位于马店工业园附近，工厂较多，用水量较大，一年预计有17万元的村集体收入，四年后，收入将可以补清欠款并将持续增长，使村民获得营利性收入，为美丽乡村建设持续性输入“活血”。王家河头加油站也重新以符合当前市价的65万元租赁给商户，并严格落实属地管理责任和街道党工委监督管理责任“双责任”，分区域分类别责任到部门到人，严防再次被侵占霸占、违规使用。王家河头两处村集体资产预计每年能为村庄增加集体收入近100万元，实现城乡资源效益最大化。
盘活村集体资源后，收入的使用问题又迎来新的挑战。在党建引领城乡资源共享行动专班的协助下，王家河头网格组织召开党员会议、村民代表会议、村庄共建议事会议等，充分发挥党员议事代表、党员中心户作用，对村集体收入的使用去向进行讨论并表决。通过党员群策群力，最终全员同意将收入用于村民医疗保险的缴纳、70岁以上老人的福利、村庄环境改善等民生工程。
村集体通过为村民发放米面粮油，缴纳养老、医疗等社会保险，让更多的发展红利惠及到村里的每一名群众。同时，将收入的一部分用于美丽乡村建设，通过修缮排水渠、栽种绿植等民生工程，王家河头网格的面貌焕然一新，水更蓝了，村更绿了，群众脸上露出了幸福的笑容。
里岔镇：
聚力“三个第一” 争示范 做标兵
“12.32万元收回来了，今年改善村庄设施的钱不用愁了。”近日，里岔镇乔村新村远家阿洛网格书记远立平止不住地喜悦，一大早就召集党员开会，告诉大家这个好消息。一直以来，远家阿洛曾是里岔镇有名的经济落后村，村庄基础设施较差，缺乏产业支撑，村集体收入薄弱。这次收回的资金，得益于全市开展的城乡资源共享行动。
全市党建引领城乡资源共享行动开始后，里岔镇率先响应、立即行动，以“三个第一”打好第一枪，即：第一个摸底建立全镇2.9万个坟头台账；第一个试点耕作层保护—对建设用地进行耕作层剥离存放再利用，切实加强耕地保护；第一个探索全域土地整理，争创青岛市首家山东省全域土地综合整治示范镇。通过协同抓、灵活抓、考核抓，在行动中争示范、做标兵。
顶格走步、纵横交织，层层联动协同“抓”。里岔镇党委发挥主导作用，新村党委书记履行“第一执行人”职责，12个新村全部召开誓师大会，党员发挥模范带头作用，组织376名党员中心户深入村居，逐户逐地现场实地丈量、摸清底数。目前，已摸排村集体机动地发包及占用10367亩，四荒、水面等发包及占用4047亩，农村集体建设用地1488亩，集体所有的房屋及建筑物自用39517平方、闲置827平方、租赁4887平方。
小步勤挪、先易后难，环环相扣灵活“抓”。统一设计印发公共资源自查统计表，建立集体机动地、宅基地、建设用地、债权、债务等8个台账，确保格式统一、简单明了，并对101名网格书记、376名党员中心户进行2轮培训。目前，101个网格全部建立“一村一档”，已摸排合同7035个，涉及金额2259万元，发现问题合同322个，已经整改35个。以争创青岛市首家山东省全域土地综合整治示范镇为契机，在孟慈新村试点整治总面积约600亩的5处较大矿坑，选取陡岭后矿坑开展耕作层保护，对利群三期占地2万平方米的地块进行了耕作层剥离，在陡岭后100亩矿坑内进行存放，为矿坑复垦节约120万元成本，实现生态效益、经济效益双赢。
传导压力、奖罚分明，步步落实考核“抓”。结合党建引领城乡资源共享行动，完善网格干部动态考核管理办法，考核周期从年度缩短至月度，考核内容从20页减至1页明白纸，提高城乡资源共享行动考核占比，绩效工资由“年底才见”改为每月兑现，充分激发各新村、网格抓党建引领城乡资源共享工作的积极性。同时，对共享行动完成较好、推动村集体增收成效显著的，增收部分可按一定比例对带头人进行奖励，最高不超过10%。目前，正在兑现村庄1—2月绩效考核。
铺集镇：
规模化土地流转 转出三笔“增收账”
全市党建统领城乡资源共享行动开展以来，铺集镇按照“四清三整两规范”的要求，锚定可规模经营土地这一治理重点，梳理村民种植意愿低、零散细碎、四荒地、撂荒地等，全面加强与汉农精耕等专业公司合作，实施土地流转规模化生产、产业化运营，让土地“流”出了活力、“转”出了收益。今年以来，在黔陬新村、辛屯新村、松园新村3个新村12个网格共实现土地流转9230亩，增加网格集体收入110.53万元，增加村民收入399.1万元，农业公司将获得收益461.5万元。
转出村民 双向收益“增收账”
规模化土地流转前，村民每亩农田的流转租金平均只有400元左右，铺集镇与汉农精耕签订战略合作协议后，平均每亩农田流转租金可达到870元，每亩增加流转收入470元。村民将土地流转后便有工夫外出务工，有种植意愿的还可受雇于农业公司，在家门口就业，平均每人每年可增收2万元，实现了双向收益。
转出村集体 开源节流“增收账”
通过引入农业公司进行土地流转，每亩每年给予村集体管理费50元，集体收入增加46.15万元；规模化土地流转整理出全村土地8%左右的边角地和四荒地，增加收入64.38万元。同时，通过专业公司的规模化种植，实现秸秆还田不入村，极大节省了村庄人居环境整治成本，每个网格每年可节约清理费用近2万元。
转出企业 技术转化“增收账”
汉农精耕通过规模化种植、机械化作业、大数据管理、全周期管控，合理规划耕地、整理农田，平均每亩土地将节约耕种成本80元，小麦每亩产量稳定在1200斤以上，实现每亩土地盈利500元，将科学技术这一第一生产力高效转化为增加的收益，与村庄村民实现互利共赢。
铺集镇将继续与汉农精耕等农业公司合作，开展土地流转规模化运营，深挖集体土地资源潜力，走出乡村振兴铺集样板。
洋河镇：
“黄墩后”发财记
“开天辟地第一次！”家住洋河镇黄墩后村的村民杨老三拿着分红单咧着嘴向笔者开心地说道。
杨老三说的第一次是指村集体要给每名合作社成员进行分红，每人分200元。
“俺家6口人，能分1200！”
“书记说了，年底还要分！”
“俺村以前出了名的穷，村里欠着群众不少钱。没想到现在还能分钱！开始我还不信，现在是真服了！”村民牟德斌在旁边插嘴道。
一个欠村民钱的村缘何成了一个富裕村？
经了解，这得益于洋河镇开展的城乡资源共享行动。
关键词一：摸底
“镇上领导反复强调摸底一定要准。”村文书杨顺武掷地有声，“我们根据镇里下发的表格，又按照我们的账目一遍一遍地对账，就怕出错。”
“摸底不准，一切等于零。”洋河镇经管中心主任邓宝荣斩钉截铁地说。
根据市里下发的7套表格，洋河镇又按照实际情况制订了2套表格；在填报过程中，要求做到“两个不得，两个必须”：不得漏报、不得瞒报；填报的表格必须要向群众公开公示，必须接受群众监督举报。
“俺村情况挺复杂的，有自己开荒地、有叫行地（承包地）、有栽果树的、有栽杨树的、有养鸡的，开始统计的时候无从下手。”杨顺武说。
确实是，二十多年没排查统计了，村里的土地存在“地界不明，私垦乱占”等种种问题。
“早晚得摸清，不能让地荒在那，也不能让账烂在那。”在黄墩后村城乡资源共享“六清五提升”清查推进工作动员大会上，村书记杨大勇表态道，“让咱赶上了，就得干好了，给全村老百姓交出一本明白账。”
时间跨度大，村委办公室几经搬迁，村里保存下来的账本很少了。为了摸清村里土地情况，杨大勇首先找到了村里的老书记、老党员，听他们回忆当年分地的账目。
随后，他又到村里经营农机出租的村民家中，通过村民耕地情况，进而掌握另一手“土地账”。根据摸排上来的信息，杨大勇带领村委成员现场查看、实地测量土地，“消失”二十多年的土地账本逐渐明了。
关键词二：有奖
“这几年地里收成不好，前两年庄稼都旱死了，哪还有钱交地钱！”杨二哥（化名）是村里的包地大户，一进村委办公室，他就扯着嗓子嚷嚷了起来。
“你说地里没打着粮，但是你收着秸秆了吧。”杨大勇哑着嗓子说，“你占了村里那么多地，不能年年没收成吧。再说了，其他村民是不是连根秸秆也没收到呢。”
提到公平，杨二哥没话说了。红着脸就要往外走，走时还放下了一句话，“谁爱交谁交，我是不交！”
“不交哪能成，他可占了村里50亩地呢。”
连续三个晚上，杨大勇和杨顺武忙完白天的工作，就到他家坐坐，自上而下的政策讲了一个遍，既表明了这次“三资”清查的决心，又讲到了村庄未来发展变化和补缴费用的优惠政策。
黄墩后村创新性采用“分级激励法”，规定具体收缴时间节点，前三天交清应交款，减免所应交款项的30%，第四天第五天交清应交款，减免所应交款项的20%，后面缴纳不享受优惠政策，逾期未交依法依规责令退还村级集体土地使用权。
就是靠着这个激励办法，黄墩后村仅用三天时间，就收回土地承包费25万余元，收回土地800余亩。
“除了分级激励法，俺村还施行监督奖励办法，村民可以监督私占土地情况，经查实后，每亩地还有10%的奖励。”杨大勇说，通过这个办法，村里又摸出来30多亩地。
关键词三：受益
思前想后，杨二哥最终还是补缴了费用。
其实，他心里清楚，“这笔账无论怎么算，都是村民受益。”
“从来都是种地交钱，谁能想到，现在还能分钱。”黄墩后村80多岁的老人杨振佳感慨地说。
“好日子还在后头哩。”村民张爱美接过了话茬儿，“种麦子，种玉米，辛辛苦苦一年到头，一亩地也就剩个三五百。现在合作社统一流转咱的地，一亩地一年1000块钱，一年就集体增收85万元，这样的好事儿去哪儿找啊！”
村民的确权地按照每年1000元一亩流转，村里的集体地年底还有分红，这样的好事儿，对黄墩后村的人来说，真是“开天辟地第一次”。
“地还是咱村的地，让合作社统一流转土地，科学管理、机械化种植，让土地产出更多，发挥更大价值，咱心里也跟着高兴。”月牙河村新村书记朱纪彬说，“国家实施乡村振兴战略，不就是为了让咱老百姓过上好日子嘛。”
来源：胶州市融媒体中心
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高玉清_ jz0001
