垦利区委编办“四个聚焦”构建简约高效基层管理体制

为进一步明晰镇街职责任务，提升基层治理能力和服务水平，东营市垦利区聚焦基层治理、主责主业、人员力量、经济发展等四个关键点，切实理顺条块关系，构建简约高效基层管理体制，助推基层高效能治理、高质量发展。

一、聚焦基层治理体系，强化清单事项倒查

组织各镇街和区直有关部门单位结合实际情况，对照法律法规及《垦利区政府规范性文件目录》中涉及的规范性文件，梳理区直部门交由镇街承担的行政处罚、行政强制、行政检查等管理事项，共涉及7个镇街、38个区直有关部门单位。梳理后的管理事项囊括农业农村、城乡建设、生态环境、民生保障等四大领域10项。将镇街和区直有关部门单位提报的倒查事项分析汇总，与我市“属地管理”事项主体责任和配合责任清单进行比对，并联合区司法局进行合法性审查。严格按照交办事项准入机制对事项进行清理规范，对“属地管理”事项清单按程序进行动态调整，调整后共65项。

二、聚焦镇街主责主业，强化镇街职责任务清单落实

通过区政府网站和区委编办网站公布镇街职责任务清单，在全市范围内创新编制《镇街职责任务清单事项实施说明书》，对177项乡镇职责任务清单事项进行细化分解，逐项明确承办机构、责任人、咨询电话、对应职责、工作流程等要素，并在镇街便民服务中心进行公示，为镇街和企业群众依单办事提供便利。加强镇街职责任务清单与“属地管理”责任事项的衔接，对清单目录中的事项名称、区直部门职责、镇街职责等内容进行对比分析，共梳理关联事项33项，进一步厘清了区直部门和镇街的工作配合关系，提高行政效能。

三、聚焦基层人员力量，强化编制向基层下沉

突破性撤销各镇街经费自理事业单位，人员重新组合，引导更多力量、服务和管理资源向基层下沉。为缓解基层编制需求压力，按照每个镇街4名的标准，为镇街下沉事业编制28名。大力引进乡村发展所需的高层次人才，加大用编进人计划向基层倾斜力度。突出重点工作，强化基层安全生产监管能力。为区胜坨化工产业发展服务中心调剂19名事业编制，负责园区安全生产工作的日常巡查等工作，配合镇应急管理办公室做好园区安全生产监管相关工作。

四、聚焦基层经济发展，强化开发区“属地管理”工作

建立 “开发区吹哨，镇街（部门）报到”工作协调机制，明确清单事项和工作流程。依托区社会治理网格化服务管理工作平台，建立“开发区向平台吹哨—平台响应派发任务—责任部门落实—评价监督”的运行流程，畅通垦利经济开发区与镇街、区级有关职能部门沟通渠道，着力解决垦利经济开发区实行“两剥离”后无社会事务管理问题。建立“呼叫”事项办理结果测评制度，由平台对镇街或者区级有关职能部门“响应”事项办理情况进行评价，作为区委、区政府对镇街和区级有关职能部门考核的依据。