去年以来，山东省济南市章丘区在全国率先全域推进党建引领农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，有效激活农村自然资源、存量资产、人力资本等要素，促进农业产业增效、农民共同富裕、农村生态增值，全区集体经济收入50万元以上的村由2020年的34.4%提高到2021年底的58.8%，参与“三变”改革村的农民群众人均增收1500余元，蹚出了一条乡村振兴新路子。同时，章丘区统筹推进改革中的“三变与三不变”，有效解决了一些需要注意的难题，改革获得新启示。
唤醒“沉睡资源” 激发内生动力
章丘区文祖街道鹁鸽崖村曾是济南市级贫困山村，人均耕地不到半亩，370多户中20%曾是贫困户。2021年，村里成立集体经济、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，整合集体土地建起养鸽大棚，承包给大户使用；盘活占地十亩的闲置小学，引进企业发展中草药种植和加工，北京、上海等外地客商慕名前来采购。
“通过乳鸽销售提成、校舍租赁等，去年村集体收入60多万元，还给村民分红10万元。”鹁鸽崖村党支部书记张有虎说。昔日只有野鸽子光顾的穷山村，如今平整的柏油路直通村里，灯亮水通，河道也治理了，绿水青山吸引不少游客，村里正积极打造文旅融合示范区。
当前，接续推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进共同富裕，成为摆在“三农”工作面前的重大课题。但很多农村受制于土地分散、劳力闲散、资金零星、房屋空置等问题，自我“造血功能”差，持续增收乏力，“三农”发展陷入瓶颈期。2021年章丘把全域推进农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的“着力点”和“突破口”，让农村沉睡的集体资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。
唤醒“沉睡资源”，实现资源变资产。章丘通过五大合作社的股份制运作，将集体土地、林地、滩涂、水域等资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，评估折价变为资产，通过一定形式入股，取得股份权利，并因地制宜发展特色产业，让这些碎片化资源得到开发和利用。曹范街道赵岭村依托村土地股份合作社，村集体从农户手中流转闲置土地200亩，还盘活村内1000亩荒山，集中租赁给山东珺珽文旅康养产业发展有限公司连片打造金银花、连翘等特色种植基地，村民每亩实现年增收500元，村集体年增收22万元。
整合项目资金，实现资金变股金。章丘区农村“三变”改革工作专班负责人李忠新说，章丘将分散扶持农村集体、各类农业经营主体的财政补助资金进行整合，或将投入到农村形成的固定资产项目、投入到经营主体形成的经营性资产，折股量化到村集体经济组织，获得股权收益。龙山街道宋家埠村整合利用山东省齐鲁样板村配套资金165万元，建设高标准冷库对外出租，村集体年增收20万元。
找准增收项目，实现农民变股东。章丘积极鼓励和引导农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，通过协商或评估折价后，以投资人身份入股，让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。相公庄街道桑园村党委书记刘恩峰说，村置业合作社盘活闲置建设用地23亩，建设置业资产对外发包租赁，共投资800万元，其中30%由合作社筹集，70%由村民按每股1万元自愿入股，租赁收益按股分红，实现村集体年增收158万元，股东每年每股可分红1400元。
激活“一池春水” 加快农业现代化
全国“三农”专家、浙江清华长三角研究院乡村振兴首席专家卢水生认为，章丘“三变”改革实现了“活农村资源、促集体增收、富农民口袋”，为农村经济和社会发展注入新动能，推动乡村振兴齐鲁样板提档升级。
——农民和村集体“双增收”，改革之花结出富民强村硕果。去年以来，章丘已整合3.6亿元资金助推“三变”改革，已有37万亩土地、3.6万平方米村集体建筑物资产、3.8万农户、近300家新型经营主体参与到“三变”改革中，逐步形成“无物不股、无事不股、无资不股、无人不股”的局面，探索出农村集体经济新的实现形式和运行机制。
2021年底，章丘532个村中已全面消除集体经济收入20万元以下的经济薄弱村，集体经济收入50万元以上的村达到58%；50多个村共实现股东分红2000多万元，并解决农村劳动力就近就业2.3万多人，受益群众4.2万余人。
——抱团发展、滚动发展，破解“单打独斗”难题。一花独放不是春，百花齐放春满园。章丘区农村“三变”改革工作专班负责人、区科协主席董宽说，章丘成立区级全域乡村振兴发展平台，在街镇成立经济联合总社，统筹各村资源、资金、项目等要素，实现区域内的抱团发展；区、镇、村建立农村产权交易体系，实现农村资源的市场化配置和效益最大化。
官庄街道党工委书记张景峰告诉记者，街道打通村级壁垒，依托五大股份合作社和泉城百花园田园综合体项目，流转吴家村、徐家村、朱家峪村等周边村庄的2980亩土地，每年为各村村集体增收二三十万元。
——内引外联、扶优培强，提高农业经营集约化、专业化、社会化水平。过去农户大多单打独斗，组织化程度低，土地效益低下。章丘“三变”改革走龙头带动的路子，采取壮大一批、引进一批、新建一批的方式，因地制宜培育龙头项目和企业，加快农业现代化。
“通过村土地股份合作社，去年我把家里的3亩土地托管给山东鲁供丰农农业服务有限公司种植玉米，不仅每亩地‘保底+分红’收入1200元，每月打工还能挣两三千元。”黄河街道新街口村村民王顺说，从单纯种地到土地流转、家门口务工、定期分红收益，生活越来越富裕。
作为农业社会化服务龙头企业，山东鲁供丰农农业服务有限公司已在明水、黄河等章丘12个街道开展“土地股份合作+供销全托管”，种子由企业提供，技术由企业指导，销售由企业收购，风险由企业承担，入股土地总面积达到6.5万余亩。
党建引领防风险 变中还要有不变
记者采访发现，章丘农村“三变”改革具有三点启示：
——以党建为引领，才能抓住干部和能人的“关键”。为解决基层党组织带动农村经济发展能力弱的问题，章丘创新“支部+三变五合”模式，各村立足实际成立五大股份合作社，由村党组织书记兼任村集体股份经济合作社理事长，将党的组织力转化为生产力。
同时，章丘以村“两委”换届为契机，吸纳1280名致富能手进入“两委”班子，建立“三培养”机制，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成党组织带头人，先后培养党员致富能手320余名。“农村资产‘活’了，闲散资金‘聚’了，产业‘旺’了，村民收入增加了，干部说话更好使了。”张有虎说。
——“三变三不变”，才能有效防范生产经营风险。相对而言，农业是弱势产业，农民也是经不起试错的弱势群体。如果盲目将农村资产出售，村集体直接参与项目经营，很可能出现生产经营风险，村集体和农民利益难以得到有效保障。章丘农村“三变”改革坚持“土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营”的“三不”原则，守住村集体资产不能减、农民收入不能减的“两不减”底线，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，在此基础上不搞“一刀切”、千村一面，而是因地制宜、因村制宜。
目前，章丘各村探索出土地托管型、资源利用型、服务创收型、旅游带动型等多种村集体经济发展路径，实现了土地流转有租金、参加劳动有薪金、资金入股有股金、房屋入股有红金、发展旅游有共享金，去年共增加农村集体经济收入9500多万元。
——创新股权设置和分配机制，才能促进共同富裕。章丘坚持效率优先，兼顾公平，将可量化的村集体经济组织拥有的经营性净资产按照经过资格界定的成员数，折成等额股份量化到个人，实行按股共有。同时，根据各村人员构成实际，科学设置基本股、农龄股、福利股等多种成员股股权，鼓励群众入股并获得收益，形成有利于农民收入稳定增长的机制。
“我们与相公庄街道石龙村农辛种植股份合作社合作，把村里620亩闲置土地承包下来，一期工程建设了两栋鸡舍，存栏14万只，通过让贫困户优先入股、每人限1股1万元的方式，让石龙村村集体收入增加40万元，每户已分红800元，公司年销售额达到5000万元。”山东欣农生态农业发展有限公司总经理张亮说。
（来源：经济参考报）
本文来源：网易济南
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