供需两端协同发力，服务融入新发展格局

山东实施基础设施“七网”、新型城镇化建设等扩需求“十大行动”

供需两端协同发力，服务融入新发展格局

2022-03-31来源：大众日报01版

□ 本报记者 孙源泽

实施扩需求“十大行动”，是立足山东实际，实现需求牵引供给，供给与需求协同发力的重要举措。记者从省政府新闻办3月28日举行的发布会上了解到，近日省政府印发《“十大扩需求”2022年行动计划》，明确从基础设施“七网”、新型城镇化建设、绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、传统消费升级、新兴消费扩容、养老托育拓展、外贸固稳提质、公共安全提升等十个方面入手，加强创新投入，为我省全年经济社会平稳运行提供动力支持。

“在新冠肺炎疫情和世界政治经济形势复杂多变的情况下，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。‘十大扩需求’行动积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有针对性地提出了具体目标举措，是我省应对错综复杂的国内外环境变化，确保‘全年稳’的重要举措。”山东财经大学山东经济理论与政策研究中心主任董长瑞说。

强化投入，持续发力供给侧

投资，既利当前，又利长远。发挥投资的关键作用，是应对外部环境变化、保持经济平稳发展的重要支撑。在这次发布的扩需求“十大行动”中，基础设施、新型城镇化等多个领域都明确了与投资有关的具体计划，补齐基础设施短板的“七网”建设行动更是排名首位。

“基础设施‘七网’方面，今年拟实施重点项目1055个，计划完成投资7000亿元以上。”省发展改革委副主任王栋表示，“七网”基础设施、新型城镇化等领域的行动，顺应消费升级和产业结构调整趋势，可以在近期迅速形成当期投资和消费需求，推动形成实物工作量，稳定原材料、建材、设备等行业生产和重点群体就业。

据了解，今年以来，我省围绕着力有效扩大内需，扎实推动重点项目建设，全力争取一季度投资运行“开门红”。2000个省级重点项目相比往年提前一个月下达，实施进度明显加快，带动15000个省市县三级重点项目完成4700亿元以上；举行2022年春季重大项目集中开工活动，总投资7345亿元的900个项目集中开工；提前下达的地方政府专项债券1410亿元全部发行完毕，发行速度和规模均居全国前列；进一步深化落实“要素跟着项目走”，完善出台土地、能耗、污染物排放、资金等要素保障措施，营造项目落地优质环境。1-2月，全省固定资产投资同比增长11.6%，制造业投资、基础设施投资、民间投资分别增长29.8%、10.5%、12.1%，总体增势良好。

王栋介绍，要把握时序进度安排，对照行动计划确定的工作目标、重点任务、具体项目、责任分工，由各牵头部门建立完善组织推进机制，实行台账监测管理，确保完成既定目标，拉动年度固定资产投资1.3万亿元以上。

内外统筹，精准释放需求潜力

构建国内国际“双循环”的新发展格局，离不开内外需市场协同发力。2021年，我省内需和外需市场实现四个突破：出口规模居全国第四位；进口规模首次突破1万亿元；实际使用外资首次突破200亿美元；社会消费品零售总额首次突破3万亿元，其中，限额以上实物商品网络零售额占限额以上零售额比重由2020年的9.2%提高到11.2%，内外需市场实现量质双升。

省商务厅副厅长崔洪光表示，今年我省将实施传统消费升级、新兴消费扩容、外贸固稳提质三大行动。着力完善城乡消费供给体系，扩大优质商品和服务供给，加快线上线下消费融合，积极培育消费新增长点，力争实现全省网络零售额快速增长，促进传统消费提质与新兴消费扩容。在外需市场方面，我省还将大力发展外贸新业态，加快优化进出口结构，推进外贸进出口固稳提质。

“消费是社会再生产过程中的重要环节，在这个过程中应当强化政府引导作用，避免市场的盲目性，确保社会再生产各环节之间的协调发展，扩需求‘十大行动’中在需求侧的部署很好地体现了这一点，抓实传统消费升级、新兴消费扩容、外贸固稳提质这三大行动，将推动有效需求实现稳中有进。”董长瑞说。

　　转型提级，提供高质量发展长期动力

在新闻发布会上，省工信厅副厅长焉杰透露，我省已连续三年推动实施“万项技改”“万企转型”，去年全省共实施500万元以上技改项目1.2万个。今年将“工业技改提级行动”列入扩需求“十大行动”，按照《工业技改提级2022年行动计划》，立足发挥工业技改对扩内需、促投资、稳增长的快速见效作用，继续实施“万项技改”“百园技改”，确保到今年底实施500万元以上技改项目1万个，完成技改投资5000亿元，投资增幅6%。

低碳转型、工业技改等行动，是对“远近发展有好处、早干晚干都要干”的重点任务。

焉杰介绍，今年我省将聚焦传统产业转型和产业生态创新，组织“万名数字专员进企业”，提供“云网数”一体化解决方案，支持企业运用5G技术、工业互联网、云计算等完善应用场景，“一行业一重点”打造100个典型应用场景，建设200个数字化示范车间。同时着眼优化产业生态，推动园区、产链、集群改造升级。“一园一策”推动“园区赋能”，启动“百园技改”计划，推动84个省级化工园区、28个国家级示范基地改造，进一步提升产业聚集度，打造智慧化生态园区。

“山东作为工业大省，要最大程度激发长期需求，必须从自身产业特点入手，而低碳转型、工业技改正是一条必由之路。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑世林建议，山东今后应继续强化出台此类有前瞻性的政策，为山东的高质量发展提供不竭动力。