《中国社区报》宣传推介寿光村级议事协商创新做法

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全文摘录如下

“这个地方原来是一片核桃园，经过村里协调，以每亩1300元的价格进行了土地流转，俺和村里的菜农们都建起了高标准的新大棚，以后的收成更有盼头了！”在山东省寿光市洛城街道东斟灌村农田里，43岁的种植户李志强望着拔地而起的一片钢结构大棚，心里充满了对未来生活的憧憬。

李志强提到的“协调”一事，是指去年村里在开展全国村级议事协商创新实验试点中所实行的“大棚会商、富民兴庄”的做法。

村民腰包“鼓”起来

三月初正是彩椒下苗的好时间，东斟灌村村民李桂清一大早走进自家新建大棚，面积增大了，大棚里面十分敞亮，彩椒枝叶绿油油一片。“相比过去的老式大棚，新建的大棚提高了蔬菜产量和质量，明年再种上一茬，大棚就能回本了。”这些都归功于“大棚会商、富民兴庄”的做法，李桂清笑着说。

据介绍，她家这个棚长340米，是去年冬天通过议事协商流转后建造的，今年彩椒价格高于往年，一个大棚的彩椒一年预计收入达60多万元。

去年12月，民政部公布了497家全国村级议事协商创新实验试点单位，东斟灌村位列其中。该村按照前期实验试点方案，结合寿光市的“大棚两改”（大田改大棚，旧棚改新棚）政策，由党支部引领，组织党员、村民代表或全体村民，通过议事协商解决了土地归整、旧棚改造、人才回流、集体增收、产业合作等方面出现的“新矛盾、新问题”。

近年来，村里流转的土地都得益于议事协商的开展，让村民或村民代表全程参与其中，真正做到公开公正公平处置村级事务，让村民实现利益最大化。

李志强是村里有名的种菜“老把式”，“大棚建好定植了，3个月内就能收获和赚钱，一年下来可以毛挣30多万。”李志强说，棚面积越大，机械化程度越高，蔬菜品质就越高。

“2021年落实了大棚两改面积700亩，已经动工建设的14个大棚接近300亩，还有16个大棚今年年初已开始动工建设，计划用3年时间，将全村15年以上大棚全部改造完。”东斟灌村党支部书记、村委会主任李新生介绍说。

村级事务“顺”起来

东斟灌村位于寿光市与潍坊市寒亭区边界处，并没有资源优势，但近年来却成了寿光有名的彩椒生产村和远近闻名的乡村振兴带头村。

试点中，该村突出党建引领，充分调动村民参与乡村建设的积极性，不断完善议事协商制度，明确将“大棚会商、富民兴庄”写进村民自治章程和村规民约，明确规定对涉及村级集体利益和村民切身利益的问题要进行议事协商。

搞土地流转最困难的是土地定价，最艰难的过程是协商议价。有地想出租者要价高，扩建大棚需要租地的希望价格低，怎么通过协商达成一致？村里对每一块集中流转的土地，都会通过召开村民（代表）会议，就股权分配、流转价格、分红收益等问题反复商议，通过会议盲议、视频定议、现场复议“三轮取均”定价议价的方式，确定最后方案。因为过程民主、程序透明，方案基本上可获得100%村民赞成。

“为了更好规范该村的议事协商，我们全程指导制定了‘民主提事、协商议事、会商定事、监督行事’规范化流程，把村级事务的动议权、决策权和监督权全部交给群众，不放弃每一名有异议的村民，确保通过议事协商达到思想统一、各方满意。”寿光市民政局局长孙荣新说。

据介绍，“民主提事”是村民在议事协商过程中自主提出或通过党员、村民代表提出需要研究处理的相关事项；“协商议事”是对涉及产业提升的土地连片归整、旧棚拆除补偿、土地承包价格、新建大棚发包、集体收益分红等问题进行反复议事协商，酝酿讨论；“会商定事”针对议事协商过程中涉及的村庄土地调整流转、公共事业、人才回流等特别重大事项，召开村民（户代表）会议讨论决定，实行票决制；“监督行事”是村级监督组织对村级议事协商比较关注的旧棚拆除价格、土地价格、新棚承包价格等需要村民代表和党员打分的环节进行全程把关。

乡村产业“兴”起来

“我们村彩椒种植面积已达到6000亩，除了本村的4000亩土地，又通过与邻村周边议事协商，从外村流转2000多亩土地。高标准大棚种植的每棵彩椒比普通大棚增收8~9元，今年一季彩椒收入能达到7500万元。”李新生说。

近年来，东斟灌村村内土地已基本全部利用，为了更好地发展壮大村集体经济，他们又在临近的寒亭区承包了200亩土地，规划建设了8个高标准大棚，截至目前，村庄主导产业彩椒年收入1.4亿元。

产业振兴来自运行规范的机制。通过议事协商，村“两委”引导全体村民领办斟都果菜合作社，采取“合作社当中介、买卖两分离、钱款先集中”的办法，解决了群众关注的生产标准化程度低、卖菜难、价格不稳等问题；领办土地股份合作社，对全村土地统一运营管理，解决了“增人不增地、减人不减地”土地流转难题；领办资金互助合作社，户户参与，人人共享，通过“单一用途、以贷定存、封闭运行”的运营方式，解决了建设蔬菜大棚生产融资难题。

在加快大棚更新换代的同时，东斟灌村还加快了农业基础建设，村里的每一处棚区都有完善的水、电、路等基础设施，菜农如果建棚资金短缺，可以去村里的资金互助合作社申请贷款。

“现如今，我们全村形成了有事大家议、难题大家解的良好氛围，下一步在扩大种植彩椒这一主导产业的同时，我们也要通过议事协商集思广益，挖掘村里的传统文化，发展乡村文化旅游。”李新生说。

来源：寿光改革