五社联动聚合力 社工服务暖基层

今年3月15日是第16个国际社工日，2022年政府工作报告中再次提到社会工作：“发展社会工作。支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展”。去年以来，市民政局通过开展乡镇（街道）社会工作服务站建设，推广“五社联动”机制，助力乡村振兴，不断提升基层社会治理和基本民生服务能力。

2021年，市民政局在统筹考虑全市社会工作现实基础和未来规划、近期目标和长远布局的基础上，按照“一年建成、两年见效、三年提升”的思路，有序推进乡镇（街道）社工站建设。截至目前，全市已建成乡镇（街道）社工站54个，有1081人取得全国社会工作者职业水平证书。

市民政局立足全市社会工作的现实基础，围绕实体化、规范化、协同化推进社工站建设。

坚持实体化 要求乡镇（街道）按照“深入村居、便民便利、专业服务”的原则，整合辖区内公建配套设施资源，因地制宜设置社工办公室、个案室、小组活动室、多功能活动室、档案室等，对外悬挂“xxx乡镇（街道）社会工作服务站”名称标识牌，内部配备必需的设施设备。2021年全市建成社工站54家，在全省率先实现全覆盖，提前实现“一乡镇（街道）一站点”的省级试点目标。

坚持规范化 出台《日照市乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案》（日民〔2021〕38号），针对责任分工、建设运营、服务开展、管理制度、督导评估等方面对“谁建设、谁管理”“怎么建、怎么管”“做什么、怎么做”予以明确规定。近期，市民政局还草拟了《日照市乡镇（街道）社会工作服务站管理评估办法》，重点研究讨论社工站建成后运营服务方面的要求、规范，推动社工站规范化、标准化发展。 

坚持协同化  社工站建设坚持“整合”思路，在场所设置上，积极协调整合党群服务中心、便民服务中心、社会救助服务站（点）、综合养老服务中心、未成年保护工作站、敬老院等服务场所、设施设备，实现资源共用共享，快速有效解决了社工站服务场所问题。在服务力量上，东港区、岚山区、经开区等22家社工站整合社会救助站、未成年人保护工作站等民政部门服务力量，实现“三站合一”；部分社工站探索整合村（社区）工作者、社区社会组织和志愿者等社会力量共同开展服务，有效解决社工站服务人手不足的问题。

聚焦三大定位，明晰社工站

市民政局首先明确乡镇（街道）社工站的功能定位，从提供专业社会工作服务、培育社会工作人才、联动社会治理三个维度搭建好基层社会工作综合服务平台。

社会工作专业服务平台 这是我市乡镇（街道）社工站的首要定位，也是社工站区别于现有城乡社区、志愿服务站等各类基层平台的显著特征，核心是为属地乡镇（街道）有需要的群体，特别是在社会救助、养老服务、社会事务等领域为困难家庭、孤寡老人、困境儿童、残疾人、流动人口、问题青少年和其他需要提供服务的特殊困难群体提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务。如岚山区中楼镇社工站“耄耋之乐”助老项目，由专业社工带领助老服务队，联合各村居社工联络点，开展手工小组、节日关怀，物资帮扶、文化娱乐等服务，定期入户探访失能失独、留守老年人、残疾人，为其进行居家安全、爱心送餐、陪同就医等生活服务以及亲情陪伴、居家服务，心理疏导、精神慰藉等专业社会工作服务。

基层社会工作人才培育平台 社工站还协助做好属地乡镇（街道）、村（社区）社会工作专业人才培养工作，提供能力提升、督导支持、资源对接等服务。引进省内外优秀社工机构落地各区县开展社会工作合作，依托乡镇（街道）社工站组织全国社会工作者职业水平考试考前冲刺辅导，通过理论讲解、重点分析、难点解答、真题串讲等方式，提升考试通过率。东港区、岚山区各社工站积极对接青岛崂山区社工协会、济南基爱社会工作服务中心，通过理论团体辅导、小组活动、个别督导、线上培训等形式，全面提升他们的社会工作专业理论素养，助其掌握专业技能方法，应用于社区治理实践。

基层社会治理各方联动平台 充分调动社工站协助所属乡镇（街道）链接专业服务资源、协调和引导社会组织和志愿服务力量提供服务的作用，推进基层各方联动，提升基层社会服务和社会治理水平。如东港区石臼街道社工站建设以社区、社会组织及居民的内在需求为出发点，围绕枢纽型社会组织服务理念，社工站共培育孵化142个社会组织，以成效为导向提供专业服务，制定符合社会组织发展的管理制度，积极推动辖区各方资源整合，建立社会组织服务监督、指导、评估体系，促使“小政府、大社会”治理格局实现。

加强组织保障 市民政局联合市委组织部、市财政局联合印发社工站建设实施方案，组织、民政、财政各司其职、认真履责，将社工站建设项目先后列入“十四五”人才发展规划、“十四五”民政事业发展规划、乡村人才振兴工作重点任务和2021年民政重点工作，挂图作战，列入市对区县民政重点工作评估内容，层层传导压力、落实责任。此外，市民政局还加强对区县的工作指导，在莒县召开全市社工站建设观摩培训会，实地走访指导各区县22个社工站建设工作。

加强人员保障 为确保社工站有效运营，市民政局要求各站点配备2—3名专职社会工作者。根据实际情况，采取不同运营模式和人员配置方式。如岚山区、五莲县的社工站站点，通过委托社会工作服务机构运营、机构派驻社工的方式配齐配备人员；莒县通过增设专职社工岗位、招聘专职人员（已招聘专职社工40人，每个社工站2人）的方式配备社工站人员；东港区、经开区采用存量转换方式，将城市社区专职社区工作者转换为社工站工作人员，有计划、有步骤的配齐配强社工站人员。引入济南积成社会工作服务中心开展社会工作督导评估，加强社工站人员力量。

加强专业保障 市民政局筛选引入6家省内外优秀社工机构落地各区县开展社会工作合作服务，从能力建设、人才培养、项目开发、专题授课等方面为社工站建设提供专业支持；搭建“省级督导+市级评估+和谐使者”构成的专家支持团队，加强对社工站建设的督导评估；组织开展社会工作公益创投项目和社工站、社工机构赴长沙、重庆、济南等地参访学习，支持社工站建设指导和人才培养。同时，市民政局还加强社会工作人才的培养力度，组织社会工作者职业水平考试考前辅导班和能力提升培训班，保证社会工作服务的专业性，提升社工站人员专业素质和实务技能。

加强资金保障 为确保建站工作的顺利进行，市民政局建立了以市级财政补助，区县财政为主，社会慈善资金共同支持的经费保障机制。社工站建成后，市级财政在“建成、见效、提升”期内，按照每年每个乡镇（街道）社工站6万元的资金标准给予补助，2021年投入市级资金324万元，培育推动乡镇（街道）社工站发展壮大。区县民政（社区）部门、乡镇（街道）发挥主体作用，争取党委政府支持，建立社工站经费预算长效机制，因地制宜推进社工站项目建设，如莒县按照每个社工站6万元的标准争取县级120万元资金支持，并出资35万元设立县级社会工作总站。此外，我市还因地制宜，积极整合社会慈善等资源，如2021年争取中央福彩公益金15万元，2022年争取市慈善总会100万元，支持社工站开展老年人、困难群体救助等领域精准帮扶、精准救助服务项目，为社工站运行引入“活水”。