望岳谈｜从一场改革述职问询会，看山东系统集成创新力

□李 丽

全国两会前夕，山东的一场国企改革述职问询会引人关注。人大代表、政协委员、专家学者、政府部门代表成为“考官”，现场把脉国企改革的成色。

这本是一场麻辣问询，却有企业家当成一场问诊。山东重工集团有限公司负责人用一半以上的时间向现场观众剖析了当前改革发展中存在的主要问题。述职问询结束后，省国企改革领导小组会在梳理共性问题的基础上进一步形成指导省属企业改革的细化方案。尤其对企业提及较多的难点问题，相关部门将主动认领，逐一落实。

“坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整……”今年政府工作报告中40多次提到“改革”。

在增强经济社会发展创新力上走在前，改革是“关键一招”。山东向改革要动力，向改革要活力。

作为一项制度创新，山东国企改革述职问询，既能把脉改革攻坚的实效，又能为企业释放改革积极性找到穴位。山东的国企改革三年行动走在全国前列，用两年的时间就完成了任务的90%。在国务院国有企业改革领导小组办公室通报的2021年上半年地方国企改革三年行动重点改革任务评估结果中，山东列A级首位。

发展出题目，改革做文章。今年山东提出推动改革由专项突破向系统集成升级。集成改革，要“望闻问切”，既善于观察，更耳听八方，吸纳各方意见，找准问题，对症施治。

系统集成是一种思想方法也是一种工作方式，如同中医思维整体观，让改革更注重协同推进，更从大局和整体着眼。山东在全国率先将“一业一证”改革由20个行业拓展到50个行业，实现全省全行业全覆盖，这就是系统集成的一个典型案例。

一位企业负责人点赞山东办证快，他在一天时间就拿到了包含5张证书在内的1张综合许可证。这正得益于山东正在推进的“一业一证”改革。这家公司属于休闲农庄行业，如果在过去，要分别找不同部门拿到5张证书，包括取水许可、食品经营许可、公共场所卫生许可、出版物零售单位和个体工商户设立与变更审批等，这需要用3个月的时间来办理。山东省加快流程再造推进“一业一证”改革后，各部门协调配合，先是在餐饮、便利店、药店等20个行业进行试点，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，一天时间就能办理完毕，目前已扩展到50个行业。

不仅如此，山东2021年谋划推出112项年度改革任务，围绕企业和个人全生命周期推动100余项高频事项集成办、极简办、全域办。依托“爱山东”APP设立“双全双百”掌上服务专区，通过集成电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，推动实现身份证、营业执照、不动产权证、结婚证等217类电子证照自动调用免提交， 343类电子证照实现“亮码亮证”……集成改革使营商环境优化大大提速。据全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），2021年位列全国第5名，站稳第一方阵。

改革就要真刀真枪。系统集成，离不开改革攻坚。就如中医施治中，关键之处要敢用针灸，破肤入穴，针针见血。

符合政策的企业不用申请，只要符合条件，资金就可直接到账。这就是惠企政策“免申即享”。济南首批20项市级惠企政策“免申即享”，已为企业兑现政策资金6.24亿元。全国省会城市首个市级企业服务中心去年在济南成立，统筹、整合、协调全市涉企服务职能等资源要素，为企业提供“一口办理”、全链条、全天候、全过程、全生命周期的一站式服务，成为打造济南服务企业特色品牌。济南的改革创新做法，受到国务院通报表扬。

全面打造市场化法治化国际化营商环境，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆……在推动改革由专项突破向系统集成升级，山东这些改革无不是号准脉，扎对针，见实效。

辨证施治、望闻问切，系统集成，山东改革攻坚向前冲！